永济市人民政府办公室关于印发永济市绿水青山中条新生态文旅经济示范带建设行动方案的通知

各镇（街道），市直各有关单位：
        《永济市绿水青山中条新生态文旅经济示范带建设行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                                       永济市人民政府办公室
                                                                                                                            2022年9月20日
        （此件公开发布）

 

永济市绿水青山中条新生态文旅经济示范带建设行动方案

 

        为全面落实运城市委、市政府关于建设“五条绿色走廊”的战略部署和《绿水青山中条新生态文旅经济示范带建设行动方案》（运政办发〔2021〕66号）的文件精神，践行“两山理论”，促进文旅融合，把自然生态优势转化为文旅经济优势，推动绿水青山中条新生态文旅经济示范带建设，加快蹚出一条转型发展新路子，努力推进我市全域旅游及黄河流域（永济段）生态保护和高质量发展，制定如下行动方案。
        一、总体要求
        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实贯彻新发展理念，全面落实党中央、国务院和省委、省政府，运城市委、市政府决策部署，以全方位推动高质量发展为主题，坚持中条山生态空间、历史文化空间、休闲游憩空间融合发展，系统推进山水林田湖草综合治理，筑牢中条绿色生态底色，大力提升公共服务水平，积极发展生态观光、文化旅游、山地养老、休闲康养等生态经济，做优生态、做活文化、做大产业，构建生态保护扎实有力、生态价值转化充分、生态旅游创新发展的绿水青山中条新生态文旅经济示范带，为打造知名旅游强市提供有力支撑。
        二、建设目标
        加快实施中条山生态保护修复，加快建设智慧和慢行系统，推进国家5A级旅游景区和国家级、省级旅游度假区创建工作，打造“中条仙境、避暑圣地”旅游新品牌，进一步筑牢中条山生态优势，提升公共服务水平，加大高品质旅游供给，构建集休闲度假、医药康养、体育运动、生态旅游、文化体验于一体的全域旅游先行区、绿色体验目的地。
        三、实施路径
        发挥中条山资源优势和地理特色，构建“一城三块、生态铺底、项目支撑、带状串连”的生态文旅融合发展大格局。
        “一城”，即市区城市旅游圈，完善市区旅游基础设施和公共服务设施，支持大型旅游综合体、主题功能区、中央游憩区、消费街区等建设，发展城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市运动休闲空间。
       “三块”，即西部古蒲州历史文化旅游板块、中部伍姓湖旅游度假板块、东部中条山山水休闲康养旅游板块。
        “生态铺底”，就是加强生态环境建设，构筑生态本底。保护与提升中条新生态文旅经济示范带的生态环境质量，突出山水园林景区的特色，形成山水相依的景观格局，打造生态循环的“绿肺”和“氧吧”，促进景区可持续发展。一是保护山体的自然风貌，通过增加林木的种类，以植物的多样性美化山体。突出常绿树种、彩叶树种，加强秋冬景观效果；同时，尽量吸引更多的动物来栖息，达到人与自然和谐相处的目的。二是扩大湖泊和水系的规模，维护整个水系网络的连续性，确定整个水系网络的保护宽度。在滨河滨湖带状公园种植耐水树种，形成滨水植被景观，有效净化水源，改善水系生态环境，以达到引水入山，增加条山灵秀之气。三是建设生态廊道和游赏廊道，采用中条山天然石材和木材建设山路，使山区建设更趋于保持自然特色，更注重保护生态环境。四是确定非机动休闲游道的具体路线，处理好游道、河流以及公路之间的关系。
        “项目支撑”，就是坚持“问题导向、目标导向”原则，按照牵头部门总体谋划，职能部门专门谋划，各镇（街道）具体谋划的工作思路，把生态修复、旅游交通、通信网络、文化旅游、康养休闲等各方面建设和提升目标，具体细化为工程项目，用实实在在的项目支撑起宏伟构想。
        “带状串连”，就是建设中条山山水旅游公路、健身步道，设置驿站、观景台、小憩园、停车场等，串联沿途风景名胜区、旅游度假区、森林公园、文物古迹、乡村旅游示范村等，串珠成线，连线成片，构建生态文化旅游融合创新发展的风景带、度假带、产业带。
        四、重点任务
        （一）建设绿色中条。
        按照山水林田湖草综合治理的总体要求，有针对性地谋篇布局，突出抓好保护修复工程，大面积铺就绿色基底，高质量推进绿色中条建设。
        1.加快中条山水源涵养林建设。以增强黄河流域生态系统稳定性为重点，开展中条山荒山和荒滩等生态死角的水土保持和土地整治，科学开展林草植被保护和建设，提高植被覆盖率。
        2.推进矿山修复治理。对中条山沿线的关闭矿山和历史遗留矿山进行综合治理和生态修复，重现原有山体轮廓，还原山体绿色面貌，有效防治水土流失，增加环境容量，发挥固土、蓄水、改善环境等各种生态功能。
        3.抓好自然保护地能力建设。对自然保护区、森林自然公园、湿地自然公园整合优化、完善功能，提升野生动植物保护能力和森林、湿地生态服务功能，重点做好伍姓湖等湿地资源调查和生态保护修复。
        4.保护森林景观多样性。对目前中条山区域质量低、效益低、美感低的水源涵养林、城周村周景观林和道路绿化生态林等，补植景观树、更新弱势树、改造低效树，形成多树种、多层次、多色彩的森林景观。
        5.推进健康慢行绿道建设。结合景区连接道路、游览道路、木栈道等建设绿道网络系统。推进雪花山至王官峪旅游步道东延工程，两边配置季相色彩鲜明的乔灌树种，实现三季有花、四季有彩的美化效果。
        6.建设生态教育基地和义务植树基地。利用现有生态场所，规划建设参与式、体验式生态课堂、生态场馆等自然教育基地，引导公众参与生态保护，形成良好社会氛围。采取灵活形式设置义务植树基地，推进“互联网+全民义务植树基地”建设，继续推动义务植树活动。
        （牵头单位：市自然资源局、市林业局，责任单位：运城市生态环境局永济分局、市交通局、市教育局、虞乡镇、蒲州镇、韩阳镇、城东街道、城西街道）
        （二）建设文旅中条。
        充分挖掘中条山山水、生态、历史、红色文化资源，围绕“中条仙境、避暑圣地”旅游品牌建设，着力推动A级景区、旅游度假区、乡村旅游示范村和“黄河人家”四大创建工作，打造一批知名景区和旅游度假区，形成一批高品质文化休闲康养旅游产品。
        7.大力创建A级景区。推动五老峰景区、黄河铁牛•鹳雀楼文化旅游区创建国家5A级景区工作，五老峰景区的创建工作，力争到2025年成功创建国家5A级旅游景区；黄河铁牛•鹳雀楼文化旅游区的创建工作，力争到2025年取得重大成效。2022年12月底前尧王台力争成功创建国家4A级景区，伍姓湖湿地公园力争成功创建国家3A级景区。
        8.积极创建旅游度假区。积极推进伍姓湖创建国家级旅游度假区进程，按照层级递进的要求，加快五老峰、尧王台等景区创建省级旅游度假区步伐，力争到2025年成功创建1个以上省级旅游度假区。
        9.加快创建乡村旅游示范村。紧盯全国乡村旅游重点村目标，对现有项目提质增效，对基础较好的乡村加快推进，力争到2025年，水峪口村、西厢村成功创建全国乡村旅游重点村，全市创建5个省级以上乡村旅游示范村或美丽休闲乡村。
        10.全面创建黄河人家。要学习借鉴、对标创建、总结经验、全面推广、加强引导、加大支持，到2025年沿中条山区域5个镇（街道）要各达到1家以上黄河人家。
        11.推进爱情小镇建设。以沉浸式夜游情景剧《梦境•西厢记》、普救寺中都唐街、鹳雀楼花海婚纱摄影基地、婚庆殿堂、希尔顿酒店等项目为依托，通过传统爱情文化体验营销，实现“中式传统爱情旅游目的地”的完美亮相，做精做透爱情文化，营造一种爱情新生活，做强做大爱情产业，办好一座幸福梦工厂，做活做靓爱情休闲，打造一流爱情新业态，叫响永济爱情品牌，建设普救寺爱情小镇。
        12.引导民宿业健康发展。要加强民宿规划布局，完善民宿产业链条，集群式、专业化发展民宿产业；打造民宿品牌，将发展民宿与地方特色相结合，挖掘文化内涵；按照《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065—2019）、《乡村民宿服务质量规范》（GB/T39000-2020）国家行业标准，引导扶持、指导规范民宿业发展；提升民宿业开发经营规模化、专业化和标准化水平，推动我市民宿产业持续健康发展。
        （牵头单位：市文旅局，责任单位：市自然资源局、市林业局、市交通局、市农业农村局、虞乡镇、蒲州镇、韩阳镇、城东街道、城西街道、山西鹳雀楼旅游集团有限公司）
        （三）建设畅达中条。
        对标黄河一号公路，统筹主体、慢行、景观、信息、服务五大系统，建设绿水青山中条慢游交通体系。
        13.建设中条山山水公路。结合乡村振兴，将驿站、观景台、小憩园、停车场、公共卫生间、农副产品售卖点等附属设施统筹布局，推动旅游公路综合服务一体化建设。
        14.完善建设道路服务体系。实现沿中条景区连通主要干线公路，改善景区“最后一公里”公路。提升景区连接线道路等级，改善交通环境，增设班车停靠点，合理设置标志标线，加强公路环境治理。开通旅游直通车，加快实现永济市“城景通”“景景通”旅游直通车常态化。
        15.加快自驾车营地和低空飞行营地建设。重点打造五老峰和尧王台两个示范性自驾车营地。落实《山西省通用航空业务发展规划（2018-2035）》，推动建设五老峰、鹳雀楼景区低空飞行营，打造中条低空飞行体验产品。
        （牵头单位：市交通局，责任单位：市自然资源局、市农业农村局、市文旅局、山西鹳雀楼旅游集团有限公司）
        （四）建设智慧中条。
        16.扩大5G网络覆盖面。全面落实运城市数字经济“66111”发展布局，加快沿中条5G网络基础设施建设，构建重点景区、旅游休闲度假区等区域连续覆盖的5G网络，推进5G与各行业领域融合应用，更好服务于文旅经济发展。
        17.推广“5G+智慧景区”应用。加快推进永济全域旅游大数据平台二期项目建设，打造“5G+智慧景区”应用试点，加快景区5G通信基础设施建设，通过5G+VR、AR、AI等技术，推进旅游大数据、物联网、景区VR展示等方面的应用，优化景区电子门票、智能停车、智慧导游、智能支付、实时流量、安防传感等系统，全面提升景区智慧旅游和管理服务水平。
        （牵头单位：市工科局，责任单位：市文旅局、山西鹳雀楼旅游集团有限公司）
        （五）建设康养中条。
        18.落实山西省打造“康养山西、夏养山西”品牌要求，重点依托中条山气候资源禀赋，以“医养”为核心，以“农养”“食养”“夏养”“林养”“体养”为支撑，建设一批集“医、养、康、护”为一体的特色小镇，构建“山-湖-城”康养新格局，开发一批精品康养旅游线路，丰富游客体验感，提升旅游美誉度。发挥山地生态优势、利用扁鹊神医IP、发展中草药种植、天然矿泉水开发、配套中医理疗、康复中心、养生顾问、智能养护、休闲娱乐等康体养身和休闲娱乐设施，引进国际先进康复医疗系统，建设“虞乡镇中医药文化旅游康养小镇”。与中国老龄事业发展基金会、老年健康基金管理委员会合作，依托我市地理环境适宜、气候宜人宜居、交通便捷高效、住宿品质升级、药食同源多样、文化底蕴深厚独特的优越条件，按照产业化、市场化、特色化、集群化原则，在保护原生态的基础上，布局建设康养社区，加快构建康养产品体系，以满足多层次、多年龄段消费者需求，建设国家大健康康养中心基地。
        （牵头单位：市发改局，责任单位：市民政局、市住建局、市自然资源局、市农业农村局、市文旅局、山西鹳雀楼旅游集团有限公司、市中医院、虞乡镇、蒲州镇、韩阳镇、城东街道、城西街道）
        五、保障措施
        （一）强化组织领导。成立市绿水青山中条新生态文旅游经济示范带建设工作领导小组（以下简称市领导小组），由市政府分管副市长任组长，市政府办公室协管副主任和市文旅局局长任副组长，市发改局、市工科局、市教育局、市民政局、市自然资源局、运城市生态环境局永济分局、市住建局、市交通局、市农业农村局等部门负责人为成员；市领导小组办公室设在市文旅局，负责对本示范带建设的总体谋划和督促指导，促进各责任主体从严从实落实工作任务。沿山各镇（街道）要成立相应领导机构，统筹推进本区域总体规划和重点项目，形成上下联动、反应灵活的领导机制。
        （二）强化统筹协调。市领导小组要加强对重大项目和重要问题整体协调，职能部门要抓好牵头工作的协调，各责任单位要建立良好的工作统筹协调机制，在规划、土地、资金等政策支持下步调一致，推动各类项目顺利开展。
        （三）强化责任落实。要根据全市统一部署，市领导小组办公室牵头负责总体规划，相关部门及镇（街道）积极配合，按照“市镇统筹、城乡一体、区域协同、覆盖全域”原则，推动市场主体制定项目详细规划和工作推进计划。实行任务责任化、工程项目化，推进清单化，确保各自任务目标全部细化为工程项目，做到项目有领导负责、建设有部门跟进、进展有人员督促、问题有专人解决。
        （四）强化督促检查。市领导小组办公室要对本“行动方案”制定具体任务分解、实施细则，结合任务分工情况，实行目标责任制考核。对各相关单位的工作进度、阶段成效进行跟踪考核，对按时达标完成工作任务、工作成绩好的单位及个人予以表彰，对未按要求完成任务、工作不力的相关单位及个人予以通报批评，并追究相关责任人。各分项任务牵头单位要在每月20日前向市领导小组办公室及时上报项目进展情况。通过强有力的督导推动示范带建设快速向前，不断取得明显效果。
        本文件由市文旅局负责解读。

文件：永济市人民政府办公室关于印发永济市绿水青山中条新生态文旅经济示范带建设行动方案的通知.pdf