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永济市政府网        http://www.yongji.gov.cn    2016-07-06       信息来源:永济人民政府
 

  

永政办发〔2016〕34号

永济市人民政府办公室关于印发永济市特种设备安全事故应急预案的通知 

各镇、街道,市直各有关单位:
    《永济市特种设备安全事故应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。
 

2016年7月5日
 

永济市特种设备安全事故应急预案 

    1 总则
    1.1 编制目的
    为有效预防我市特种设备重特大安全事故的发生,及时控制和消除突发性灾害,提高事故处置能力,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护社会和谐与稳定,特制定本预案。
    1.2 工作原则
    贯彻“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持统一领导、分级管理,条块结合、以块为主,单位自救和社会救援相结合的原则,做到职责明确、规范有序,结构完整、功能全面,反应灵敏、运转高效。
    1.3 编制依据
    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》(国务院第373号令)、《特种设备事故报告和调查处理规定》(国家质量监督检验检疫总局令第115号)、国家质检总局《特种设备特大事故应急预案》(国质检〔2005〕206号)、《山西省安全生产条例》以及《山西省人民政府关于实施山西省突发公共事件应急总体预案的决定》(晋政发〔2006〕17号)。
    1.4 适用范围
    本预案适用于全市行政区域内发生的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂(场)内机动车辆等特种设备的安全事故的应急救援处置工作。
    根据国务院《特种设备安全监察条例》要求,将特种设备事故分为四级:
    特别重大事故(Ⅰ级):
   (一)特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;
   (二)600兆瓦以上锅炉爆炸的;
   (三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;
   (四)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。
    重大事故(Ⅱ级):
   (一)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;
   (二)600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;
   (三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;
   (四)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。
    较大事故(Ⅲ级):
   (一)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;
   (二)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;
   (三)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;
   (四)起重机械整体倾覆的;
   (五)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。
    一般事故(Ⅳ级):
   (一)特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;
   (二)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;
   (三)电梯轿厢滞留人员2小时以上的;
   (四)起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;
   (五)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;
   (六)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。
    2.指挥机构及职责
    2.1 事故应急指挥部
    我市特种设备事故应急处理实行市政府统一领导、集中指挥的应急体系,组建市特种设备安全事故应急指挥部,办公室设在市工商和质量监督管理局,负责指挥部日常工作。
    指挥部总指挥由市政府分管副市长担任,副总指挥由政府办分管副主任及市工商和质量监督管理局局长担任,成员由市委宣传部、市安监局、市公安局、市公安消防大队、市民政局、市卫生和计划生育局、市交通运输局、市气象局、市环保局、市住建局、市水利局、电信、供电等部门主要负责人组成,必要时可抽调其他部门参与事故救援和处理工作。
    2.2 机构职责
    2.2.1 市特种设备安全事故应急指挥部职责:领导和组织协调全市特种设备事故综合预防管理和应急处理工作;决定启动本预案和组成特种设备事故现场应急指挥部;统一领导特种设备事故应急处理工作。
    2.2.2 市特种设备安全事故应急指挥部办公室职责:负责指挥部日常工作,执行指挥部的决定;及时掌握、分析、报送事故信息,提出处理工作建议;负责特种设备事故综合预防和应急处理、综合协调以及相关组织管理工作;协调提供应急处理保障;负责组织建设应急综合保障体系。
    2.2.3 市工商和质量监督管理局职责:负责统一收集掌握全市特种设备安全信息,分析安全生产形势,及时向市特种设备安全事故应急指挥部提出建议,发布预警信息;事故发生后有序组织开展抢险救援行动,组织专家对事故现场进行察看、分析,制定抢险救援方案;组织或参与事故调查,提出处理意见和改进工作的建议;及时将事故情况上报市政府和运城市质监局;开展特种设备安全知识宣传教育。
    2.2.4市委宣传部职责:在市特种设备安全事故应急指挥部的领导下,负责对事故舆论的引导和宣传工作。
    2.2.5 市安监局职责:负责组织安全生产专家对事故应急处理和抢险救援工作提出意见或建议,参与事故的调查和处理。
    2.2.6市公安局职责:负责维护事故现场治安秩序和社会公共秩序,确保救援行动和善后处理工作正常进行;对事故伤亡人员进行核实。
    2.2.7 市公安消防大队职责:负责因特种设备泄漏、爆炸而引发的火灾事故的扑救工作;负责因特种设备泄漏、爆炸而引发的化学事故的处置与救援工作。
    2.2.8 市卫生和计划生育局职责:负责调度卫生技术力量进入事故现场,建立临时医疗点,实施抢救、转运和医治受伤人员,开展事故现场防疫工作。
    2.2.9 市民政局职责:负责协同有关部门和单位,妥善做好死亡人员的遗体处理;协调指导相关单位和人员开展生产自救和生活自救。
    2.2.10 市环保局职责:负责对事故发生地及周边地区环境进行监测和实时报告;对事故产生的废弃物等有害物的处置提出建议,并协助相关部门进行处理。
    2.2.11 市交通运输局职责:负责协调交通系统的抢险设备、设施;负责事故现场区域内的道路交通管制和交通疏导工作,保障抢险救援人员、车辆的通行。
    2.2.12 市住建局职责:负责协调建设系统的抢险设备、设施;对事故现场的建筑物进行检查评估并提出意见。
    2.2.13 市水利局职责:负责协调水利系统的抢险设备、设施,参与事故抢险救援处置工作。
    2.2.14 供电部门职责:负责对事发区域损坏的电力设施进行抢修。
    2.2.15 市气象局职责:负责及时提供气象信息。
    2.2.16 电信部门职责:负责协调保障现场救援指挥通信,确保指挥畅通。
    3 预警和预防机制
    3.1 信息监测与报告
    企业对其拥有重大危险源的特种设备运行状况要实施实时监测,对处于异常和事故状态的重大危险源监控点的特种设备,要采取有效措施,确保特种设备的使用安全。同时,报告市特种设备安全事故应急指挥部。
    3.2 预警预防
    特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。对重大危险源,使用单位必须做到:建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度;设立专门机构或者专人负责特种设备安全工作;适时分析特种设备安全状况,制定、完善事故应急预案;按期申报并保证特种设备得到定期检验;特种设备作业人员须持证上岗;特种设备隐患及时整治。
    市特种设备安全事故应急指挥部要严格履行特种设备安全监察职责,对发现的重大违法行为或者严重事故隐患及时向市政府报告,市政府要督促有关单位及时对事故隐患进行整改。市特种设备事故应急指挥部接到可能引发特种设备事故的信息后,及时报告市政府,并确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应措施,预防事故发生,并按照应急预案做好准备。
    4.预案响应与要求
    4.1预案启动
    发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)和较大(Ⅲ级)特种设备安全事故的,由市特种设备安全事故应急指挥部决定启动本预案;发生一般(Ⅳ级)特种设备安全事故的,由市特种设备安全事故应急指挥部根据事故应急救援的需要决定是否启动本预案进行应急处理。 
    4.2 先期紧急处理
    事故发生后,事故单位和所在镇(街道)应立即采取措施,先期开展事故紧急处理,防止事故扩大,并及时将事故情况和先期处理情况上报市特种设备安全事故应急指挥部办公室。市特种设备安全事故应急指挥部办公室接到报告后,立即上报市政府和运城质监局,并紧急做好启动本预案的各项准备工作后立即启动本预案。事故应急指挥部相关单位领导、事故所在地政府等指挥机构负责人及相关人员、专家,迅速赶往事发现场,负责或参与指挥、决策、处置等工作,并在指挥部的统一安排下做好:
    (1)封锁事故现场。严禁一切无关人员、车辆和物品进入事故危险区域。开辟救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维护事故现场的社会治安和交通秩序。
    (2)对事故危害情况的初始评估。包括事故发生的基本情况,事故范围及事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。
    (3)危险物资探测及控制危险源。根据发生事故的特种设备的技术、结构和工艺特点以及所发生事故的类别,迅速展开必要的技术检验、检测工作,确认危险物资的类型和特性,制定抢险救援的技术方案,并采取特定的安全技术措施,及时有效地控制事故的扩大,消除事故危害和影响并防止次生灾害的发生。
    (4)建立现场工作区域。根据事故的危害、气象条件等因素,设立现场抢险救援的安全工作区域。对特种设备安全事故引发的危险介质泄漏应设立三类工作区域,即危险区域、缓冲区域和安全区域。
    (5)抢救受害人员。及时、科学、有序地展开受害人员的抢救或安全转移,尽最大可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。
    (6)设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度,迅速划定危险波及范围和区域,组织相关人员和物资安全撤离危险区域。
    (7)清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实的和可能的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理,防止危害的继续和环境的污染。
    (8)做好事故补报工作。在特种设备安全事故发生后,随着时间推移又发生人员、损失等新的重要信息,应及时向市人民政府和运城市质监局补报。
    4.3处置结束
    具备下列条件时,宣布解除灾情、应急预案终止,转入正常工作:
   (1)死亡和失踪人员已经查清;
   (2)事故危害基本得以控制;
   (3)次生事故因素基本消除;
   (4)受伤人员基本得到救治;
   (5)紧急疏散人员基本恢复正常生活秩序。
    5 保障措施
    5.1队伍保障
    各特种设备生产经营单位应建立适合本单位实际的特种设备应急救援队伍。特种设备应急救援力量还包括消防等其他社会各行业的应急救援力量,志愿者队伍等,需要时,按规定程序请求武警部队和驻地部队参与抢险救援工作。
    5.2财力保障
    特种设备生产、使用单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。特种设备安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,市财政局负责按照《财政应急保障预案》的规定安排特种设备安全事故应急指挥部的专业应急队伍建设、装备配置、培训、演练及事故处置工作所必需的经费,并对经费使用情况实施监督。
    5.3装备与物资保障
   市政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作, 确保应急所需物资的及时供应、补充和更新。
    5.4医疗卫生保障
    市卫生和计划生育局负责组建医疗卫生应急专业队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防、控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。市卫生和计划生育局还需根据市政府的要求,及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍,开展群众性卫生救护工作。
    5.5交通运输保障
    市交通运输局应积极配合有关部门组织运力,保障物资及时运输,保障公路、水路安全畅通。公路发生损坏、中断时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修,尽快恢复交通,并根据救援工作需要开通“应急救援通道”,确保救援车辆快速通过。市公安局根据需要实施道路交通管制。
    5.6治安维护
    事故发生地政府要积极组织群众,协助市公安局维护治安秩序。
    5.7人员防护
    特种设备重特大安全事故紧急抢险人员应配置相应装备,防止砸、压、灼伤、烫伤、中毒、窒息等危险,根据事故发生的特性和救援的需要,由指挥部会同事发地政府共同确定事故发生地周围居民群众的疏散范围、疏散方向、疏散通道,下达疏散命令。居民避险疏散由事发地政府负责。
    6 后期处置
    6.1恢复与重启
    发生特种设备重特大安全事故后,必须由省、运城市质监部门核准的有资格单位对特种设备进行全面的检修,经检验合格后方可重新投入使用。严重损毁、无维修价值的,应当予以报废。
    涉及到毒性介质泄漏、污染或者邻近设备设施损坏的,应经相关部门检查并提出意见后,方可进行修复工作。
    6.2调查分析
    6.2.1 特别重大(Ⅰ级)事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。
    6.2.2 重大(Ⅱ级)事故由国家质检总局会同有关部门组织事故调查组进行调查。
    6.2.3 较大(Ⅲ级)事故由省质监局会同有关部门组织事故调查组进行调查。
    6.2.4 一般(Ⅳ级)事故由运城市质监局会同有关部门组织事故调查组进行调查。
    7.奖励与责任追究
    应急救援工作结束后,市特种设备安全事故应急指挥部应当组织相关部门和单位认真进行总结、分析,吸取事故的教训,及时进行整改。
    对在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人,应当按有关规定给予表彰和奖励。
    对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报特种设备事故和在突发事故中玩忽职守、不服从指挥、不履行职责或者临阵逃脱、擅离职守的人员,以及扰乱、妨碍抢险救援工作的单位和人员,由所在单位或者有关部门按照有关规定,给予责任追究或者行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。
    8.附  则
    8.1 本预案由市工商和质量监督管理局负责制订,报市政府批准后实施,并根据形势发展及时进行修订。
    8.2 本预案自发布之日开始执行。
 

 

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