永济市自然资源局2023年法治政府建设情况报告

中共永济市委、永济市人民政府：

　　2023年,在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《永济市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2021 -2025年)>的实施方 案》文件精神，持续推进自然资源工作法治化，以法治化营商环境助推我市高质量发展。现将有关工作情况报告如下：

　　我局党组高度重视法治建设工作，将此项工作列入2023年局主要工作，同时以局文件下发本年度法治工作要点。局党组召开法治工作会议，听取上一年度法治建设工作完成情况，研究部署上一年度问题情况，对下一步工作进行安排部署，将解决法治建设突出问题作为重点，分解年度履职工作任务清单到各股室，明确牵头股室，压实责任，狠抓落实。

　　一、2023年推动法治政府建设主要举措和成效

　　（一）全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设，助推高质量发展。

　　1.学习贯彻党的二十大精神，增加贯彻落实的自觉性和坚定性。我局先后召开党组会、党组理论学习中心组学习会，集中传达学习党的二十大报告。制定我局深入开展党的二十大精神专题学习培训计划，采取讲党课、集中研讨、主题党日活动、专题培训等方式，加深理解和把握，进一步增强了贯彻党的路线方针政策的责任感和使命感。

　　2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以法治思维和法治方式推动工作开展。把习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习计划，通过专题学习，增强坚守法治、厉行法治的政治定力。紧密围绕贯彻落实市委、市政府重点工作，结合本部门实际和部门职责，制定《永济市自然资源局2023年法治工作要点》，明确工作重点，细化工作任务，狠抓工作落实，引导干部职工善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，不断提升自然资源工作规范化法治化水平。

　　（二）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，充分发挥自然资源法治建设中的领导核心作用。

　　把法治政府建设工作纳入自然资源年度工作计划，坚持一把手负总责，对法治建设重大问题亲自过问、亲自部署、亲自督办，对重大执法决定实行法制审核。组织召开局党组会议，听取审议自然资源局2023年法治政府建设工作要点；组织召开局行政执法工作会议，听取有关工作汇报，规范行政执法行为，加强执法监督工作。成立普法工作领导小组，带头贯彻学习宪法等法律法规和党内法规，做好尊法学法守法用法表率。

　　（三）高度重视,认真学习，建立履职工作任务清单。

　　1.坚持全面安排部署各项工作，推进自然资源法治建设。局领导高度重视推进政府法治建设，按照省市有关要求，依据《永济市贯彻落实<法治建设实施纲要（2021－2025）>的实施方案》文件要求，对全面推进法治政府建设的各项任务、责任部门等进行了明确细化。

　　2.坚持职权法定，推进政府事权规范化、法治化。制定《永济市自然资源局2023年度负责人履行推进法治建设第一责任人清单》，落实主要负责人及领导班子年度述职有述法内容，指定具体承办股室，逐项明确责任领导、推进步骤、完成时限、工作要求，明确目标任务。把自然资源法治建设摆在全局工作的突出位置，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，不定期核查推动落实情况，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。

　　（四）带头学法,模范用法,切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。

　　1.加强法治知识学习。加强学习，提高法律知识水平；同时充分发挥带头示范作用，引导党员干部结合自然资源工作实际，不断提高党员干部能力水平。今年以来，局党组主持多次学习宪法、党章、法律、法规，对涉及机关建设和自然资源管理的各项法律规定进行了深入学习，注重将学法效果落在实处。通过长期的学习，局机关干部职工的知法守法学法用法水平明显提升。

　　2.加强工作法规学习。将加强法律学习作为我局加强法治建设的重要一环，一年来带领全局干部职工深入学习了各项法律与行政法规，如《民法典》、《中华人民共和国土地管理法》、《不动产登记暂行条例》、《中华人民共和国矿产资源法》、国土空间规划城镇开发边界划定等自然资源工作法律法规，为局机关各股室依法履行职能、开展工作提供了强有力的法律保障。

　　（五）实现行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.严格执行重大行政决策法定程序。所有重大行政决策均经合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。按照制定重大行政决策事项目录清单，制定《永济市自然资源局重大执法决定法制审核意见表》，明确决策主体、事项范围，规范决策流程。建立健全重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。落实决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度，按要求开展决策后评估，保证重大执法决定科学民主合法。

　　2.健全政府法律顾问制度。聘请西厢律师事务所作为我局常年法律顾问，凡涉及重大文件的起草、审议和修改，具体的法律文书的处理及诉讼、仲裁活动，都要由法律顾问提供相关的法律意见和建议，充分发挥法律顾问合法合规性审查作用。

　　3.提高专家论证和风险评估质量。强化专家论证作用发挥，做好社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估，从源头上防范和化解不稳定因素。

　　4.全面推进政务公开。进一步推进政务公开工作部署，加强对行政权力的监督，推进全局政务公开工作，提高依法行政水平。

　　（六）依法全面履行政府职能,推动严格规范公正文明执法情况。

　　1.全面推进落实行政执法“三项制度”。在政务网站公告行政执法主体资格，严格履行行政执法责任；制定《永济市自然资源局行政执法信息公示制度》、《永济市自然资源局行政执法全过程记录制度》、《永济市自然资源局重大行政执法决定法制审核制度》、编制《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》、《重大执法决定法制审核目录清单》等清单。编制行政权力事项和公共服务事项流程图，明确行政执法的步骤和环节，对行政执法事项进行优化和规范。加强与省、运城市行政执法信息服务平台的数据对接，推行网上办案、执法公开、执法信息共享。

　　2.落实行政单位负责人出庭应诉制度及履行法院生效判决情况。今年，我局负责人代表我局出席行政诉讼案件。庭审前，我局负责人全面了解了案件事实、证据等情况，并与相关股室一起研究应诉工作方案，充分做好庭审准备工作；严格履行法院生效裁判。

　　3.建设一支高素质的综合行政执法队伍。培养一支高素质的行政执法队伍是坚持依法行政的重要组织保障。我局围   绕行政执法“三项制度”及自然资源法律、法规等内容进行理论辅导，组织执法人员参加山西省行政执法考试，保证所有执法人员持证上岗，全方位提高执法人员依法办事能力。

　　（七）深入开展自然资源法治宣传教育。

　　严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，将普法贯穿融入立法、执法、司法全过程，线上线下多措并举，在“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、“8·29测绘法宣传日”、“12·4国家宪法日”和宪法宣传周等重要节日开展普法活动，进学校、进企业、进农村、进社区，向社会广泛宣传自然资源管理法律法规，进一步增强全社会自然资源法律法规意识和珍惜自然资源意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，积极营造有利于自然资源依法行政的良好社会氛围。

　　二、2023年推进法治政府建设存在的问题

　　（一）执法队伍法律素养还要进一步加强。行政执法队伍中法律专业人才较少，执法队伍法律素养还不够高，对综合法律知识的培训未能普及到全体干部职工。

　　（二）业务指导和培训要更贴合实际。自然资源部门涉及法律法规较多，一线监管执法人员压力大责任重，传统的照本宣科式培训还不能满足现实需求，未能有效解决基层所面临的执法难点、堵点。

　　（三）普法宣传深度广度还要进一步加强。在日常日常普法工作中结合重要节日、时间节点开展形式多样的普法宣传，但普法宣传覆盖面还不够广、还不够深入，上门普法工作还需常态化、经常化。

　　三、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）进一步深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。在今后工作中，我局深入学习党的二十大报告和习近平法治思想，持续落实法治政府建设各项要求，深入依法行政，进一步加强自然资源领域各项法治建设工作。

　　（二）加强执法队伍建设。强化党建引领，加强思想政治建设，凝聚执法为民共识，防范行政执法不作为乱作为等问题。充分利用党组理论学习会、工作例会、专题学习培训班等方式，开展法律法规学习和行政执法业务培训，提高执法能力水平。用好法律顾问和公职律师,积极引导其在重大行政决策合法性审查等法律事务中建言献策，提升法治保障水平。

　　（三）提高业务培训针对性和实用性。在组织安排上级业务培训基础上，面向执法一线收集培训需求，调查监管难点，从适用法律、文书制作、调查取证等方面，开展执法实

　　务培训，增强培训实效性。开展现场执法，通过实操练兵，发挥“传帮带”作用，提高培训可操作性。对执法人员采取分批轮训，实现培训全覆盖，进一步提高执法队伍专业性。

　　（四）加大普法宣传广度深度。按照“谁执法，谁普法”原则，充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用，重点抓好自然资源各项法律、法规、政策的宣传，创新普法形式，拓宽宣传渠道，加大对自然资源政策法规和典型案例的推送宣传，不断提升广大群众依法依规和节约集约利用自然资源意识。

　　（五）提升运用法治思维解决问题的能力。适应新形势新发展需要，围绕我市重点工作，加强自然资源政策研究，运用法治思维研究解决工作中的问题和困难，不断总结经验，助力各项工作取得成效。

　　            2024年1月5日