中共永济市应急管理局委员会 2023年法治政府建设情况的报告

中共永济市应急管理局委员会

2023年法治政府建设情况的报告

中共永济市委、永济市人民政府：

2023年，永济市应急管理局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《永济市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的实施方案》，不断推进应急管理工作的法治化、程序化和规范化，现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

• 强化法治思想，落实法治建设责任。一是组织专题学习活动，深入学习贯彻党的二十大精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，营造浓厚的学习氛围。二是深入学习贯彻习近平法治思想。通过中心组学习、专题学习会议等方式，推动干部职工深刻领会核心要义，提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力。三是抓好学法普法工作。积极组织执法人员开展法律法规专题学习，参加“行政执法大讲堂”线上培训，认真组织执法骨干人员参加省、市举办的各类行政执法业务培训班，不断提升执法人员的依法执政、依法行政和依法办事水平。

（二）加大重点领域执法力度，不断推进严格规范公正文明执法。一是严格行政执法人员管理制度，未持证上岗或未取得行政执法资格的，不得从事执法活动。2023年先后组织3名新入职人员参加司法局组织的公共法律知识考试，目前全局共有26人取得行政执法证，执证率达96%。二是不断推动执法标准化、规范化。为确保全面依法履行安全生产监督管理职责，全力督促生产经营单位落实安全生产主体责任，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故，我局编制并严格落实2023年度安全生产监督检查计划。截至目前，共检查企业316家（次），覆盖率达100%，实施行政处罚 21次，处罚金额22.3万元。三是不断推行行政执法“三项制度”。我局通过永济市政府网站向社会公示公开了局基本信息、岗位职责、权责清单、执法程序等信息；在监督检查及行政处罚案件办理过程中，通过“互联网+执法”系统对执法过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理；实行重大执法决定法制审核制度，对2023年办理行政处罚事项都进行了法制审核。

（三）健全突发事件应对体系，提高依法处置能力。一是强化应急指挥体系机制建设。根据人员调整修订了永济市应急救援指挥体系组成人员。二是完善应急预案管理建设。督促全市专项预案和各部门应急预案的编制修订工作。全市共需编制专项应急预案42个，现已完成编制36个，督促未完成的部门及时修订专项预案并报我局备案。三是强化应急救援演练。组织举办2023年地震灾害应急救援综合演练，进一步健全应急指挥协同联动机制，检验预案科学性、针对性，全面提升应对突发事件能力。

（四）深化平安永济建设，提升人民安全感、幸福感。一是加强灾害信息员队伍建设，在全市各镇（街道）、村（社区）开展灾害信息员培训工作，共430余名灾害信息员参加培训。二是强化监测预警，及时会商研判。进入汛期后，24小时不间断跟踪天气、雨情、水情和汛情变化，由应急、气象、水利、自然资源等部门进行防汛会商研判，及时发布预警信息，提前做好防灾避险准备。2023年开展防汛会商4次，启动防汛四级应急响应2次。三是加大入企指导服务力度。通过政府购买服务，组织专家深入企业开展安全指导服务，帮助企业消除安全隐患，有效避免生产安全事故的发生。   

（五）加强法治宣传，强化普法宣传教育。一是制定普法责任清单,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。二是将普法工作与日常监管执法相结合,融入执法办案全过程。三是依托“4.15全民国家安全教育日”、“5.12全国防灾减灾日”、“安全生产月”和“12.4全国宪法日”等时间节点,组织开展系列普法宣传活动,进一步加大对企业和社会公众的普法力度和覆盖面，营造和谐稳定的社会氛围。四是利用全市6大户外LED大屏持续一周播放应急管理部制作的《有限空间  无限风险》专题教育宣传片，营造浓厚的宣传教育氛围，增强了全市人民有限空间作业安全意识。

（六）加大执法行为监督。一是自觉接受企业及社会监督，依法处理群众举报和投诉事项。2023年未接到群众投诉我局存在违法行政的情况。二是严格案卷评查。2023年，积极组织报送本局1件行政执法案卷参加省应急厅组织的案卷评查、3件参加运城市应急管理局组织的案卷评查、3件参加永济市司法局组织的案卷评查活动。与此同时，组织局机关各股室对剩余案卷也开展“复盘”检查，确保执法案件质量。

二、存在不足及原因

2023年，我局在建设法治政府工作中虽然取得了一些成绩，但是仍存在一些问题和不足：一是安全生产培训教育力度需进一步加强，部分企业负责人安全意识淡薄，存在重生产轻安全现象，安全生产主体责任尚未真正落实，违章作业、违规指挥现象仍未完全杜绝。二是安全生产存在监管盲区，仍存在部门、行业监管职责不明的现象。三是应急管理法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法单一，全社会安全法治意识和素质仍有待提高。四是行政执法基础较为薄弱。我局监管企业多，执法人员少，人员专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力较弱。五是贯彻落实行政执法“三项制度”还有差距，部分执法人员对行政执法“三项制度”的认识还不到位。

三、2023 年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单落实情况

（一）切实发挥党组核心作用，持续推进法治建设工作。2023年以来，我局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责,充分发挥了党组统筹协调的作用。多次主持召开会议，部署法治政府建设工作，定期听取法治建设工作情况汇报,了解法治建设推进情况，及时研究解决有关重大问题,对重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,充分发挥好在法治建设中引领示范作用。将我局全年法治建设重点工作任务分解到各有关股室，确保工作安排到位、责任明确到位、要求落实到位，推动法治建设工作稳步推进。

（二）加强组织领导，全力推进法治政府建设工作。我局高度重视法治政府建设工作，把依法行政、依法治理和法治宣传教育工作摆上重要议事日程，作为安全生产工作的重点来抓。党政主要负责人严格自我要求，坚持做到依法行政的同时，严格督促局领导班子其他成员依法办事，不得违规干预执法活动、插手具体案件处理。并将法治工作和中心工作相结合，同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，为进一步加强安全生产监管执法工作，每年制定安全生产监管检查计划，明确责任分工，规范执法程序，确保日常执法巡查深入有序开展。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将持续深入贯彻落实习近平法治思想，进一步加强安全生产责任落实，深化执法、普法等各项工作，助力法治政府建设。

（一）开展法治宣传教育。结合我市安全生产工作实际，充分利用广播、电视、网络等媒介资源，牵头组织开展形式多样、富有成效开展多形式的安全生产宣传教育，举办2024年“5.12全国防灾减灾宣传周”、“安全生产月”启动仪式及系列宣传教育活动。深入重点领域企业开展安全知识专题培训及安全宣传“五进”活动，开展安全生产警示教育和应急演练，不断提升法治宣传教育的针对性和实效性，共创全民守法的良好氛围。

（二）加强执法队伍建设。强化法律法规学习和执法业务培训，持续抓好执法人员的岗位业务培训及职业道德建设，提高政治业务素质及行政执法水平。组织党员干部职工学习习近平法治思想、《宪法》、《安全生产法》等法律法规，深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾重要讲话和指示摘编；积极参加省厅、运城市局组织的执法业务培训；按时参加线上培训，运用好“行政执法大讲堂”和应急干部网络学院，保证年度学习任务达标。

（三）坚持严格规范公正文明执法。不断完善执法流程，规范执法程序，聚焦重点任务，压实整改责任，强化日常管理，落实长效机制。按要求制定执行年度安全生产监督检查计划，加强安全生产日常执法，集中整治安全隐患问题，严肃查处生产安全事故。持续推进行政执法三项制度建设，全面落实行政执法责任制。保障当事人的合法权益，积极推行安全生产执法检查事前告知制度，不断规范执法检查行为，为企业发展助力。

中共永济市应急管理局委员会        

                                                                            2023年12月28日