永济市人力资源和社会保障局2023年法治政府建设情况报告

      2023年在市委、市政府的正确领导下，永济市人力资源和社会保障局紧紧围绕加快法治政府和全面推动依法治市目标，按照永济市法治政府建设相关文件要求，着力强化法治人社建设，现将我局法治政府建设工作报告如下：
       一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
       (一)坚持以习近平法治思想统领，深入推进法治人社建设
       深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实中央、省委和市委市政府工作部署。局党组坚持把法治政府建设和业务工作作为重点工作同步推进，召开班子会议专题研究法治建设工作数次，通过党组理论中心组专题学习、党组会议题等形式，学习贯彻《法治政府建设实施纲要》，落实省依法行政工作要点、全面依法治市工作要点相关工作任务，推进法治人社建设。及时调整市人社局推进法治建设工作领导小组成员，将法治人社建设纳入人力资源社会保障事业2023年度工作要点内容，制定落实2023年普法依法治理工作要点。
       (二)加强程序管理，推动科学民主依法决策
       一是严格重大事项决策程序。对重大行政决策、重要项目安排、大额度资金使用等事务进行集体研究讨论，落实重大行政决策公众参加、专家论证、风险评估、合法性检查和集体讨论决定的程序规定；二是强化行政执法人员和执法证件管理。积极配齐配强行政综合执法队工作人员，我局无工勤、聘干人员执法现象，目前我局22人已按规定取得执法证件；三是严格落实“双随机、一公开”工作机制。提高行政检查的科学性和公平性，在劳动保障监察工作中按要求配备执法记录仪、录音笔等执法设备，对行政执法进行全过程记录并归档，进一步加强了执法监督，规范了执法方式。
       (三)依法全面履职，切实维护劳资双方合法权益
       今年以来，劳动保障监察举报投诉结案率100%；拖欠农民工工资举报投诉案件结案率100%。劳动人事争议仲裁案件调解成功率达到60%。劳动合同签订人数13141人，签订率达95%。签订集体合同1户，共352人；劳动用工备案31家，劳动用工备案人数2986人。
       1.扎实开展“两个专项行动”。开展“劳动用工环境整治和拖欠农民工工资陈案积案清理两个专项行动”“劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金清理和打击短期参保骗取失业补助金专项行动”，将行业性质“再细化”，根据各行业用人特点详细为其“定制”配套检查计划。截至目前，永济市检查企业数114家，下达询问通知书4件，责令整改31件，检查涉及人数3000余人，此项工作在运城市人社局会议上作经验交流发言。
       2.保障农民工工资支付考核工作。9月14日，国务院考核组莅临永济进行2022年度保障农民工工资支付督察考核工作，对永济2022年《保障农民工工资条例》实施情况、三个项目情况、所有在建项目落实“六项制度”等情况进行督察。截至目前，我市欠薪线索同比呈下降趋势（同比下降31%），获得运城市根治欠薪领导小组通报表扬。
       3.加大欠薪惩戒力度，紧盯案件清零。
       （1）“人社+法院+信访”“三位一体”联合调处机制成功建立，“永济市劳动人事纠纷诉调对接联络室”揭牌成立，开辟“绿色通道”快立、快调、快审、快执，推动劳动者维权诉求一站受理、综合调解、联动处置、裁审衔接、案件回访“全链条管理”。2月23日，国家信访局、人社部一行人督导调研该项工作。
       （2）加强部门联动，开展根治欠薪联合大接访活动。春节前夕联合各镇街、住建、交通、水利等部门，现场接待来访农民工，落实联合大接访机制及挂牌督办、领导包案制度。
       （3）开展专项执法检查活动。共接到来人来电103件，其中建筑领域65件占比63.1%，服务业15件占比14.56%，制造业9件8.74%，农业领域14件占比13.6%；12345信访件185件涉及190人198万元，其中建筑领域141件占比76.21%，服务业22件占比11.89%，制造业9件占比4.86%，农业领域13件占比7.03%；国家欠薪平台转办欠薪案件线索143件，涉及200人350万元，其中建筑领域92件占比64.33%，服务业21件占比14.69%，制造业13件占比9.1%，农业领域17件占比11.88%；部、省转办欠薪案件线索17件，涉及117人184.1万元，其中建筑领域17件占比100%。目前已全部办结。
       （4）加大治欠宣传力度，宣传有“薪”意。在“永济人社”微信公众号上建立“一键投诉”“一键申报”网上投诉举报系统，使劳动者能够全天候、随时随地对企业违法用工行为进行举报投诉；运用电视、报纸、公众号等新闻渠道，正确引导社会舆论。截至目前，共发放《保障农民工工资支付条例》3000余册、《山西省保障农民工工资支付办法》《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》《山西省农民工权益保护条例》各2000余册。
       4.提升调解仲裁效能。严格落实一次性告知制度，最大限度地将劳动人事争议案件终结在仲裁阶段，实现“案结事了人和”。2023年共接待案件40起，其中受理30起，调解结案23起，裁决结案2起，涉及劳动者54人，涉及金额170.5万元。目前受理案件结案25起，5起案件正在依法进行中，法定时间内结案率100%。永济市劳动争议纠纷人民调解委员会2023年网上调解平台共受理案件11起，法定时间内结案率100%。
       5.加快信访案件解决。共接待来访或咨询105批次，涉及113人次，接待的来访咨询已全部按照相关规定予以答复或办理。共受理信访案件26起，不予受理2起，退回1起，重复上访6起，均已按规定期限予以办结。
       (四)注重宣传效果，切实履行“谁执法谁普法”普法责任制
       一是加强干部职工学法用法。落实领导干部学法用法制度，通过“三会一课”、法制讲座等形式，开展《宪法》《民法典》和人社领域政策法规的学习宣传，切实提升党员领导干部运用法治思维解决实际问题的能力和水平。二是加强重点领域法治宣传工作。结合群众关注热点和重要事件节点开展法治宣传，特别是做好社会保险法、职业技能培训、劳动关系协调等政策法规宣传解读，不断提高人社政策的知晓度。三是充分发挥主流媒体宣传作用。不断丰富宣传载体，抓好人社重大政策信息的解读发布。通过永济人社微信公众号，围绕人社法治宣传教育工作和市民关注的热点知识开展高频次、大力度的宣传，及时编写受众关注度高、通俗易懂的人力资源社会保障方面的法律法规和政策解读文章向社会推送。目前，已在建设固定宣传阵地12处、悬挂法制类条幅42条、电子屏不间断播放法制类视频1000余次，公众号、网站等新媒体宣传报道140余篇。 
       二、2023年度推进法治政府建设存在的不足及原因
       过去一年里，我局在法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但仍存在不足之处：一是在学习宣传法治政府方面存在宣传不到位、覆盖面不够广、形式不够新颖等问题；二是存在法治人才不足，法律专业人员欠缺的问题，这在一定程度上受单位职能和人员编制所限制。
       三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
       坚持将党政主要负责人作为局法治建设的重要组织者、推动者、实践者，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，抓好法治建设、做好关键少数，将法治理念贯穿到人社领域各项工作。
       (一)聚焦强基固本，强化法治思维
       坚持用法治理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是带头增强法治意识，牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使的法治观念，用法治思维考虑问题、谋划发展、化解矛盾。严格对出台政策、推进事项进行法律论证评估审核，充分考虑上位法的立法精神以及相关联政策法规之间的逻辑关系，确保出台政策经得起推敲、受得起检验。二是带头学法用法，建立局党组理论学习中心组学法制度，每年至少安排4次专题学法，充分发挥关键少数的头雁作用，以上率下，认真学习习近平全面依法治国新理念新思想新战略，学习宪法法律，学习人社法律法规，做学法用法的模范。三是带头遵法守法，自觉坚持依法行政、依法办事。强化规矩意识，严格执行法律法规，严格执行工作规则，严格依法依规决策。落实行政机关出庭应诉制度，规范依法出庭应诉工作，尊重并执行法院判决，自觉维护司法权威。
       (二)聚焦责任落实，强化组织领导
       坚持将法律法规作为一切工作开展的重要遵循，始终把法治责任记在心中、扛在肩上、抓在手上。一是加强组织领导。牵头组建我局法治政府建设领导小组，亲自对法治政府建设工作进行组织、计划、协调，将法治建设纳入局年度工作计划，与各项业务工作同部署、同推进、同考核。二是加强责任落实。对各项任务明确责任、细化任务，明确具体措施、步骤和完成时限，逐项抓落实。亲自组织开展自查，全面查找法治建设问题和差距，对照问题逐条整改，确保清单的各项任务落到实处。三是加强督促考核。对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题，切实将推进法治建设第一责任人所列职责逐条逐项履行好、落实好，充分发挥在法治政府建设中的引领示范作用，为全局作好表率。
       (三)聚焦提质增效，强化动态管理
       坚持以清单为导向、以台账为载体，进一步规范日常工作、理顺工作机制、夯实法治基础。一是理清两项清单。按照权责清单和公共服务事项清单，牵头梳理我局权责清单事项和政务服务事项，全面梳理行政许可、行政处罚、行政确认、行政给付、行政征收、行政强制和公共服务事项的设立依据、主要内容、要件流程、监管方式，并全面、及时、准确进行公开。对清单内容主动担当、严格落实，确保法定职责必须为，法无授权不可为。二是管好一本台账。完善局行政规范性文件台账，严格执行行政规范性文件管理规定和行政规范性文件台帐管理办法，履行规范性文件制发程序，及时开展失效文件清理，确保规范性文件及时更新、动态管理。
       四、2023年度本部门履行法院生效裁判情况
       2023年度我局行政应诉案件10件判决已生效,6件胜诉,4件败诉,4件败诉的法院生效判决已履行2件,另外2件正在履行过程中。
       五、2024年度推进法治政府建设的主要安排
       我局将继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、市关于法治建设各项部署要求，切实落实好党政主要负责同志履行推进法治建设第一责任职责，重点做好以下几个方面：一是突出抓好领导干部这个“关键少数”。将法治建设作为人社领域的中心工作定期研究，强化领导干部推进法治建设“一岗双责”。健全落实公职人员学法用工制度，加强宪法、民法典和人社政策法规的学习，切实提升领导干部运用法治思维和法治方式推进人社工作的能力和水平。二是突出抓好决策制定。严格落实重大行政决策制定程序和行政机关规范性文件管理规定，执行好意见征集、风险评估、合法性审查、集体研究决定等程序，确保各项政策文件出台科学、民主、合法有效。三是突出抓好行政执法。严格按照权责清单依法履职、依法行政，提供优质满意的各项政务服务。落实行政执法三项制度，加强劳动保障领域执法。加强劳动人事争议仲裁调解，切实维护劳资双方合法权益。四是突出做好法治宣传。落实好“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法工作责任制。将法治宣传贯穿人社业务工作中，注重在办事过程中的法治宣传。做好重点政策、重点平台、重要节点、重大活动的法治宣传，为人社事业高质量发展提供法治保障。
       六、其他需要报告的情况
       永济市人力资源和社会保障局无其他需要报告的事项。

永济市人力资源和社会保障局        
    2024年1月3日