永济市住房和城乡建设管理局2023年法治政府建设情况的报告

中共永济市委、永济市人民政府：
        现将住建局2023年度法治政府建设工作完成情况报告如下：
        一、工作完成情况
        我局主要完成以下六方面工作：
        （一）加强组织领导，推动普法工作。为扎实有效开展普法工作，我局进一步完善了法治建设工作领导机制，以习近平法治思想为指导，成立依法行政和法治宣传教育工作领导小组。形成了主要领导负总责，分管领导具体负责，法规股综合协调，局机关各股室共同参与的法治政府建设工作格局。
        （二）深入履行推进法治建设第一责任人职责。今年年初我局按照中共永济市委办公室文件《2023年永济市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》的通知要求，制定了住建局主要负责人2023年度履行推进法治建设第一责任人职责清单。我局一是深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实干部职工学法用法制度，本年度共组织学习宪法法律、党规党纪、相关法治政府文件精神26次。二是加强本部门法治建设的组织领导，将法治工作列入年度工作计划，及时研究解决重大问题，为住建承担的各项重点工程提供坚强的法治保障。三是认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，提高依法决策水平，保证规范性文件的合法合规。四是维护司法权威，贯彻落实行政机关负责人出庭应诉有关制度规定，本年度主要负责人出庭应诉4次，带头尊重并依法执行人民法院的生效裁判。五是认真贯彻落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法，严格审核把关执法文书的合法规范性。六是加强住建系统法治宣传教育，认真落实“谁执法谁普法”责任制要求，不断提高住建系统干部职工的依法行政能力和服务水平。
        （三）整合行政处罚清单，提升法治建设水平。为深化“放管服”改革和优化营商环境，进一步推进依法行政和创优法治营商环境，我局以节约行政资源、严格规范行政执法为目标，坚持依法行政的基本原则，严格依据有关法律、法规、规章规定，一是制定《永济市住房和城乡建设管理局包容审慎执法“三张清单”》，对29项行政处罚事项适用的法律法规进行全面梳理，基本实现了清单内容全覆盖、基本要素全整合。二是全面量化和细化行政执法自由裁量标准，制定《行政处罚自由裁量权基准制度》，规范执法行为，明确权力运行边界，避免一刀切式执法。三是通过设置合理观察期、必要过渡期、采取预警提示、实施容缺执法等方式，更多地以教育劝导为主要方式，助推营商环境优化，推动经济高质量发展。
        （四）深入推进依法行政，促进执法水平拔新高。我局一是是坚持信息公开。严格遵守合法性审查工作制度，所有合同文书、公示公告、重大行政决策等事项内容必须由法律顾问进行合法性审查。所有主动公开、依申请公开文件依规进行政务公开审核，并通过政府网站向社会公布。截至目前，审核重大行政决策2次，合法性审核率达100%。二是严格行政执法。在行政执法过程中严格落实“三项制度”，建立完善了行政执法错案纠正和过错责任追究制度、案卷评查制度等5项制度；成立了住建系统法制审核工作领导小组，依法对疑难案件、重大案件进行讨论和审核；将每周三确定为持证人员执法培训日，开展执法人员专题培训30次，开展新聘人员培训1次；要求执法人员集中观看执法大讲堂10次；要求所有执法人员“持证上岗，亮证执法”，无工勤、聘干人员执法现象；受理“镇街吹哨、部门报到”行政处罚事项4项；及时在政府网站对行政执法事项和重大执法决定法制审核流程图进行公示，现已公示执法信息9条。三是进一步加强了宪法和社会主义法治理念教育，推动落实局主要负责人履行法治建设第一责任人职责，推动住建系统各级领导干部学法制度化、常态化。抓住领导干部“关键少数”，推动全体干部职工加强宪法法律学习，将《宪法》《民法典》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规纳入年度学习计划，党组学习12次，干部职工集中学习6次，纪检专干培训讲座3次，全年学习总人次达400余人。同时，我局聘请法律顾问对执法人员集中培训3次，组织法律知识测试2次，执法队专职副队长讲座2次。
        （五）加强普法教育，提高执法效能
        1.创新普法形式，开展多种普法宣传。一是利用单位、市区五大公园等部门的LED显示屏刊播法治知识，履行公益普法责任。二是结合工作实际通过进社区、进工地等方式进行城乡建设领域相关法律法规的宣传，让社会群众、工地施工人员用法律的武器维护自身利益。三是坚持加强法治教育与法治实践相结合。在“民法典宣传月”“4.15国家安全日”“5.12防震减灾日”“12.4宪法宣传周”等时间节点开展系列普法宣传活动，在整个过程中，我局组织集中学习700余人次，面向社会开展宣传教育活动6次，进入工地集中宣传相关法律法规5次，通过沿街商户电子屏飘字宣传40余条。我局持续增强普法宣传力度，引导群众学习法律知识，为推进法治建设营造了良好的社会氛围。
        2.推动执法普法相结合，深入不同领域广泛宣传。为进一步提高普法效能，我局在执法过程中开展实时普法、精准普法，教育引导当事人牢固树立法律观念，遵纪守法。通过开展系列普法宣传活动，针对不同行业、不同领域深入开展宣传，让广大社会群众深刻了解法治宣传工作的重大意义。对《建筑法》《城市房地产管理法》《建设工程安全生产管理条例》《山西省城市市容和环境卫生管理条例》等10余部适用的法律法规进行学习培训和广泛宣传，组织集中学习500余人次，开展宣传活动5次，此外，我局针对监管事项做到早介入、早发现，及时纠正违法行为，将住建领域法律法规贯穿于监管全过程，争取在执法中起到警示作用。
        （六）多形式开展执法工作，推动乡镇执法能力提升。为不断加强行政执法队伍建设，规范基层执法行为，切实向街道放权赋权。我局结合实际，按照重心下移、权责一致原则，将点多面广、街道管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限下放到街道。一是根据《永济市镇（街道）赋权执法事项清单（55项）》， 编制了针对我局的8项事项《行政执法案卷范本》，通过在司法局集中培训的形式，向全体乡镇及街道讲解了案卷详细的制作流程。二是通过“面对面”教学的方式，帮扶韩阳镇执法人员掌握检查、询问、证据采集等执法实操技巧，切实提高韩阳镇综合行政执法人员执法办案素质和办案能力。
        二、存在的不足
        当前工作还存在以下三点不足之处。一是法治政府建设的人才保障不足。行政执法部门法制人才严重缺乏，从事法制审查人员中具有法律专业背景的人员明显偏少，法制工作机构力量薄弱，执法人员的执法能力、执法水平有待提升。二是公正文明执法的力度需进一步加强。行政执法人员执法资格管理有待加强，持证率有待进一步提高，行政执法存在执法配备不齐全、程序有瑕疵等问题，行政执法规范化水平还需进一步提升。三是有关部门相互推诿，职责落实不到位。未明确整合部门之间的监督管理、执法职责界定、移送程序，导致办案主体不明确、职责落实不到位。
        三、下一步工作计划
        在今后工作中，我局将重点做好以下三方面工作。
        （一）提高政治站位。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深入推进依法行政，加快推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
        （二）加强普法工作。要持续加强对干部职工的法制宣传教育，采取多种形式组织干部职工学习有关法律、法规，做到学法制度化、规范化、常态化，不断提高领导干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
        （三）抓好整改落实。要深刻认识开展法治督察的重要意义，把法治督察作为对住建系统法治建设工作的一次政治体检，切实把反馈问题整改作为当前的首要任务，以问题整改落实助推住建系统法治工作再上新台阶，全力以赴为住建事业高质量发展提供坚强的法治保障。

                                                                                                                    永济市住房和城乡建设管理局   
                                                                                                                               2024年1月3日