中共永济市蒲州镇委员会 关于印发《蒲州镇整治“吃拿卡要” 优化营商环境专项行动实施方案》的通知

各村党支部，镇直各部门：

《蒲州镇整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动实施方案》已经镇党委会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

                                                                                                                                                                              中共永济市蒲州镇委员会

                                                                                                                                                                                     2023年2月6日

 

蒲州镇整治“吃拿卡要”优化营商环境

专项行动实施方案

 

      为深入贯彻党的二十大报告关于“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的安排部署，按照永济市委《整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动实施方案》要求，围绕“不折不扣抓落实、加快速度抓落实、提高标准抓落实、改革创新抓落实”，以镇党委提出的“抓落实、创一流”为目标，着力解决一些党员干部在涉企服务中政治站位不高、服务意识不强、纪法观念淡薄、啃噬市场主体获得感等破坏营商环境的问题，进一步优化我镇营商环境，助力蒲州“加快转型、振兴崛起”。经研究决定，在全镇开展整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动，特制定本实施方案。

一、指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大精神，认真落实省委全面建设清廉山西决策部署，紧紧围绕“五抓一优一促”经济工作主抓手及构建“543”现代产业矩阵，聚焦“吃拿卡要”等突出问题，以系统施治、标本兼治理念一体推进“三不腐”，持续深化作风建设，有效清除影响和制约发展的顽瘴痼疾，全力打造“三无”“三可”营商环境，为蒲州高质量发展提供坚强作风保障。

二、工作原则

      （一）坚持政治引领、压实责任。要从讲政治的高度深刻认识整治“吃拿卡要”优化营商环境的重要意义，教育引导广大党员干部进一步增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把开展专项行动作为今年全面从严治党的重中之重，抓紧抓实抓好，切实抓出成效。

      （二）坚持问题导向、精准发力。弘扬斗争精神，坚持刀刃向内，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，精准发力、靶向纠治，持续优化全镇营商环境，释放高质量发展新活力。

      （三）坚持有案必查、高压震慑。把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿始终，坚持风腐问题同查同治、一体纠治，严肃查处一批“吃拿卡要”典型案件，通过惩治极少数、教育大多数，持续加固作风建设堤坝。

      （四）坚持系统施治、标本兼治。用好用足案件查办成果，深入开展以案促改、以案促治，推动相关村、部门、行业从制度层面堵塞漏洞、补齐短板，强化对权力运行的监督制约，有效杜绝同类问题再次发生。

      （五）坚持面对群众、突出成效。把群众和市场主体满意度作为检验营商环境优劣的唯一标准，坚持开门搞整治，聚焦群众和企业的真实感受、对党员干部的客观评价、对蒲州投资环境的满意度等重点领域，面向社会广泛征求意见和建议，狠抓问题整改，倒逼党员干部作风不断转变，营商环境不断优化，确保专项整治取得显著成效。

三、整治重点

      聚焦《山西省优化营商环境条例》中明确的行政审批环境、市场要素环境、政务服务环境、监管执法环境、法治保障环境，严格监督执纪问责，破除影响制约营商环境的30种“吃拿卡要”行为，推动营商环境持续优化。

      （一）行政审批环境中的“吃拿卡要”行为

      1.在行政审批中索要、收受管理服务对象红包、礼金、礼品、有价证券、支付凭证等财物，接受管理服务对象安排的宴请、旅游、健身、娱乐等活动，要求管理服务对象报销应由个人支付的费用；

      2.该下放的权力不下放、该入驻的审批事项不入驻、该取消的审批事项不取消，或者违规增设前置条件、增加审批环节、人为设置障碍，拖延审批、多头审批；

      3.在行政审批事项办理中以权谋私、索贿受贿、优亲厚友，不给好处不办事，给了好处乱办事；

      4.在行政审批中不执行一次性告知制、公开承诺制、限时办结制和首问负责制，态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难，造成服务对象来回跑、多次跑，增加服务对象负担；

      5.在业务办理过程中通过刁难、暗示、推荐、指定等方式，与有利益关联的“黑代办”相互勾结，进行有偿代办、插队办理；

     （二）市场要素环境中的“吃拿卡要”行为

      6.在供电、供水、供气、供热、通信等涉企服务过程中故意刁难、拖延不办或擅自提高价格；

      7.在土地要素保障、不动产登记等方面滥用职权，久拖不办、压证不发、“不给好处不办事”、强制购买服务等问题；

      8.在政府采购、招投标、企业融资、招商引资等领域存在政府失信行为，“新官不理旧账”，违约毁约或变相增设兑现条件；

      9.插手干预企业正常生产经营，强行为企业指定项目施工方、供货商、第三方服务机构等；

      10.在管理服务中欺生排外，故意刁难外来投资经商人员、企业和外来车辆等；

      11.以企业、个体工商户等市场主体在本辖区生产经营或占用土地为由，强迫企业、个体工商户雇佣本地人员、购买本地原材料或向企业摊派钱物、索要赞助、捐赠等；

      12.在项目建设和企业发展征地拆迁过程中采取虚报坟头、宅基地面积，私搭乱建地面附着物等方式，甚至内外勾结，骗取、套取征地拆迁补偿款，增加企业经营负担；

      13.在企业授信、贷款等金融服务中，拖延不办、收受索要“好处费”、吃回扣等；

      14.在税务登记核查、税款征缴、留抵退税办理等工作中故意刁难、收受或者索取纳税人、扣缴义务人财物、摊派费用或谋取其他不正当利益的；

      （三）政务服务环境中的“吃拿卡要”行为

      15.在政务服务中打着服务企业的幌子，借机索要、收受“好处费”“感谢费”“回扣”等；

      16.违规设定中介服务事项、指定或者变相指定中介服务机构，将应由行政机关承担的中介服务费用违规转嫁给管理服务对象，或者个人从事有偿中介活动；

      17.对中介机构监管不力，甚至与中介机构内外勾结，违规收费、出具虚假证明或者报告、谋取不正当利益、扰乱市场正常秩序；

      18.在招商引资、人才引进等政策落实及各类奖补资金拨付中，人为增设环节、故意推脱，导致各类惠企政策、奖补资金等长期无法落地、兑现到位；

      （四）监管执法环境中的“吃拿卡要”行为

      19.巧立名目到监管企业频繁检查、重复检查，干扰企业正常生产经营秩序；

      20.在行政执法中滥用自由裁量权，随意提高或降低收费、罚款标准，严重损害企业合法权益；

      21.在日常监管执法中故意刁难被检查对象，搞选择性执法，或者采取瞒案不报、压案不查、查而不处等方式包庇袒护违规违法行为，借机谋取私利；

      22.在行政执法中收受好处，对行政违法行为默许纵容，甚至以制发行政处罚文书“甩锅推责”；

      23.在被监管执法企业报销费用，接受监管执法对象吃请和礼品、礼金、有价证券等；

      24.违规向监管或辖区企业摊派治安管理费、卫生费、会议费等各种名目费用，超标准征收污水处理费、城市建设配套费等费用，增加企业负担；

      25.执法人员利用职权向管理服务对象借款借物，长期“借而不还”；

     （五）法治保障环境中的“吃拿卡要”行为

     26.在查处各类涉企、涉商违法行为和办理经济案件过程中违规办案、超期办案或让企业承担办案经费；

     27.对企业周边治安环境整治不力，造成治安案件频发，或对企业报案、诉求置之不理，严重影响企业正常生产经营秩序；

     28.司法部门在涉企司法案件裁决中受贿索贿、枉法裁判，或以“送达费”“服务费”等名义收受企业财物；

     29.在案件执行过程中不作为、慢作为、抽成返利、索要好处甚至不给好处不执行、帮助被执行人逃避执行，损害企业合法权益；

     30.在涉企司法活动中违规违法或超期查封、冻结、扣押企业财物；

      其他损害党委、政府公信力的“吃拿卡要”行为。

四、主要措施

      本次专项行动范围为全镇承担优化营商环境工作任务的行业部门及其工作人员。2月3日启动，5月底前结束，为期4个月。

      （一）全面动员部署，迅速开展专项行动（2月3日-2月20日）

      1.全面安排部署。各村各部门要结合实际，迅速对本村（部门）专项行动进行动员部署，引导党员干部进一步强化廉洁自律意识，切实增强自觉参与的积极性和主动性。

      2.营造浓厚氛围。参与整治的村（部门）悬挂“整治‘吃拿卡要’优化营商环境”意见箱，利用临街广告牌、门头显示屏滚动播出整治标语，在人流密集处、显著位置悬挂标语横幅，营造浓厚整治氛围。

      3.畅通举报渠道。公开信访举报电话、网上投诉邮箱等举报方式（蒲州镇公开举报电话：0359-8462223），构建“吃拿卡要”破坏营商环境问题反映“直通车”，鼓励、支持广大群众和企业主动监督。

      4.广泛开展摸排。各村（部门）负责人要发扬自我革命精神，立足本村（部门）职能，采取实地走访管理服务对象和重点企业、发放征求意见表、召开管理服务对象座谈会等形式，积极主动摸排本村（部门）党员干部是否存在、存在何种“吃拿卡要”破坏营商环境问题。

      5.梳理廉政风险。各村（部门）要结合工作实际，进一步梳理部门岗位廉政风险清单，把风险点精确到村、部门、岗位和个人，做到查准、查全、查深，确保专项行动质效；要召开相关会议，研究确定本部门问题清单及岗位廉政风险清单。镇纪委要结合近年来查处的“吃拿卡要”破坏营商环境案件，系统梳理重点领域、关键岗位、重要环节存在的岗位廉政风险，督促帮助相关部门找准风险点、筑牢“防火墙”。

      6.主动查摆问题。各村（部门）要讲清形势、讲明政策，教育引导党员干部认识到“主动查”和“被动查”不一样，“早讲早主动、不讲就被动”，切实打消顾虑，深入查摆问题。对在活动期间主动说明的问题，镇纪委将依规依纪依法从轻从宽处理。凡是专项整治行动中不如实说明问题或者不收敛不知止的，一经发现一律从严从重处理。

      （二）强化监督检查，精准发现问题线索（2月15日-4月30日）

      7.起底问题线索。镇纪委要对近三年来监督检查发现、上级转办、巡视巡察移交、各信访平台举报、职能部门移送的“吃拿卡要”问题线索全面盘点梳理，建立专门台账；对于群众反响强烈、反复举报的问题线索重新“激活”；要建立涉企投诉、信访举报共享机制，与“12345”政务服务便民热线、信访等部门定期沟通，互相推送涉企投诉相关信息。

      8.开展专项监督。由镇纪委牵头，抽调行政执法、便民服务等领域业务骨干，成立专项监督检查组，聚焦5方面30种“吃拿卡要”行为，集中2个半月时间，综合运用明察暗访、一线走访、突击检查、随机抽查等方式，对全镇重点村（部门）开展专项监督检查，做到高密度、全覆盖，提高监督针对性、实效性。

      9.进行“点穴式”监督。组建机动监督检查组，紧盯群众反映强烈、媒体监督曝光的突出问题、领导批示、信访举报以及行业监督发现有价值的信息，采取“四不两直”方式，针对性深入摸排、走访了解、剑指要害，查找违纪违法问题，及时移交相关部门办理。

      10.发动媒体监督。充分发挥媒体监督的独特优势，在专项行动期间采取明察暗访、走访调查等方式开展监督，收集提供一批“吃拿卡要”相关信息（舆情），集中汇总后移交镇整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动领导小组办公室（以下简称镇专项办），经分析研判、甄别筛选后进行分类处置。

      11.组织问卷调查。精心设计调查问卷，直奔窗口部门、直插企业一线，真实倾听企业和群众的呼声，全面了解企业和群众对我镇优化营商环境工作的满意度，确保专项行动取得明显成效，赢得群众支持。

      （三）严肃执纪问责，持续保持高压震慑（2月15日-5月20日）

      12.重点督办一批问题线索。对群众反映集中、社会反响强烈、线索指向明确、举报内容具体、可查性较强的问题线索作为重点线索，根据干部管理权限移交相关部门调查处置，并建立台账跟踪督办、限期办结，确保快查快办、严肃处理。

      13.从严查处一批典型案件。坚持把案件查办贯穿专项行动全过程，通过优先查办、提级查办、上级领办等方式，严肃查处一批“吃拿卡要”破坏营商环境案件，对不收敛不收手、顶风违纪违法的从严查处。要坚持“一案三查”，既要查当事人的违纪违法责任，也要查相关领导责任，对履行监督责任不力、失职失责的，坚决追究监督责任。

      14.通报曝光一批突出问题。要加大通报曝光力度，紧盯重点领域突出问题，分类筛选典型案例，采取线下通报和线上曝光相结合的方式，综合运用印发通报、媒体曝光等措施，点名道姓进行通报曝光，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。

      15.约谈督促一批失职人员。镇专项办对专项行动中发现问题定期通报、进行跟踪、督促整改，对敷衍塞责、工作不力、及时提醒约谈；对整治成效不明显，造成严重后果和不良影响的，严肃追责问责。

      16.警示教育一批党员干部。要充分发挥警示教育强震慑、固防线作用，抓住同级同类警示教育震慑性强的特点，深入挖掘案例教育要素，通过印发警示教育材料、拍摄警示教育片、召开处分决定宣布会等方式，多措并举开展警示教育，引导党员干部以案为鉴、防微杜渐，切实筑牢拒腐防变思想防线。

      17.宣传推广一批先进典型。坚持纠树并举，在专项整治行动中，通报一批诬告陷害典型案件，推广一批先进经验做法，宣传一批担当作为干部，推动形成选树一批、带动一片、影响一方的良好效果。

      （四）对标对表整改，巩固提升整治成效（5月1日-5月31日）

      18.强化监督制约。各村（部门）要坚持管业务必须管党风廉政建设，管行业必须管行风，严格落实主体责任和监管责任，抓好对本村、本部门的监督管理，针对自查发现和纪检监察机关指出的廉政风险，针对性制定防控举措，健全完善权力运行监督制约制度，增强制度执行刚性，堵塞廉政风险漏洞，支持和配合专项行动各项工作，形成强大工作合力。

      19.持续跟踪问效。重点查看相关部门问题整改是否彻底，以案促改是否到位，权力监督制约机制是否管用有效，整改长效机制是否落地见效，党员干部廉洁状况是否明显改善。对问题整改不彻底、以案促改不到位、防控机制不完善、长效机制运行不力的“延期补课”，确保专项行动取得实效。

      20.开展专项整治。各村（部门）要坚决扛起专项行动主体责任，针对本村（部门）存在的“吃拿卡要”问题，进一步完善廉政风险防控机制，推动权力运行全周期管理、全链条监管。要坚持系统施治、标本兼治，按照“整改现有问题、查改同类问题、防止类似问题”的原则，推进全行业、全系统同步梳理排查、全面整改，扎实做好以案促改“后半篇文章”。

      21.提升服务效能。各村（部门）要认真贯彻落实优化营商环境各项政策要求，立足职能职责，不断创新举措，积极服务市场主体经营活动。要切实用好市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，坚持“加快转型、振兴崛起”，认真总结专项行动中形成的好经验好做法，在助企纾困、优化服务等方面出台针对性的制度举措，努力提升服务、创优环境，为蒲州推动高质量发展提供坚强保障。

五、工作要求

      （一）加强组织领导。为确保全镇整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动取得实实在在的成效，成立蒲州镇整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动领导小组。组长由镇党委书记杨靖担任；第一副组长由镇党委副书记、镇长田亚栋担任；副组长由镇党委委员、人大主席马建勋，镇党委委员、党委副书记叶英泽，镇党委委员、副镇长周博，副镇长展三马，镇党委委员、武装部长李志远，镇党委委员、纪委书记陈英，镇党委委员、组织委员许晓潇，副镇长陈怡舟、镇党群服务中心主任张振峰、镇便民服务中心主任李菲担任；成员为镇纪委监察员马浩轩、镇纪委工作人员仝甜、镇办公室工作人员吕万原、镇便民服务中心工作人员付妮。领导小组下设办公室，设在镇纪委，负责领导小组日常工作，办公室主任由陈英兼任。  

       专项行动领导小组负责整个活动的指导协调，领导小组办公室负责对活动进行具体调度和督导检查，督促各村（部门）严格按照方案要求做好各自工作开展，真正把专项整治工作抓紧抓好，抓出实效。坚持分工协作，做好各自包片、分管领域内工作开展，齐心完成专项整治工作任务。

      （二）压实各方责任。各村（部门）要认真落实主体责任，认真研究部署、扎实推动落实，确保各项工作落实落地。要严格落实行业监管责任，推动行业系统同频共振、同向发力，确保专项行动走深走实。

      （三）确保整治成效。各村（部门）要本着高度负责的态度，紧盯时间节点，把握工作进度，认真抓好专项行动各项工作任务落实。对工作敷衍塞责、走过场的，镇专项办将及时约谈提醒、督促整改，对弄虚作假、失职失责的，镇纪委将严肃追责问责，确保专项行动各项任务落实落地落细。