永济市安全生产委员会办公室 关于印发《全市冬春季节消防安全攻坚治理 实施方案》的通知

各镇（街道）、永济经济技术开发区，市安委会各成员单位：

     11月16日7时许，山西吕梁离石区永聚煤业一办公楼发生火灾，造成26人死亡，38人受伤。为坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻吸取吕梁离石永聚煤业“11·16”重大火灾事故教训，举一反三、引以为戒，切实做好岁末年初消防安全工作，按照市委、市政府工作部署，结合《国务院安委会办公室关于加强冬春消防安全防范工作的通知》《山西省安全生产委员会办公室关于印发<全省冬春季节消防安全攻坚治理方案>的通知》《运城市安全生产委员会关于在全市重点行业领域持续深入开展重大事故隐患专项排查整治行动的通知》及《运城市安全生产委员会办公室印发全市冬春季节消防安全攻坚治理实施方案》要求，市安委办制定了《全市冬春季节消防安全攻坚治理实施方案》现印发你们，请结合实际认真组织实施。

 

 

 

                                                                                    永济市安全生产委员会办公室

                                                                                                                                                                  2023年12月1日

 

全市冬春季节消防安全攻坚治理实施方案

 

    为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，深刻吸取吕梁离石永聚煤业“11·16”重大火灾事故教训，切实做好今冬明春消防安全防范工作，坚决防范和遏制群死群伤火灾事故发生，市安委办决定在全市范围内集中开展冬春消防安全攻坚治理工作，特制定本方案。

    一、工作目标

    认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展与安全，端正态度、正视问题，切实从事故教训中警醒起来、切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，聚焦重点领域、重要场所、重要节点、重大活动，针对认不清、想不到、易忽视的突出问题和风险隐患，持续深化全市重大事故隐患专项排查整治2023行动和城镇燃气安全专项整治等工作，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的举措，集中开展精准防范、治理攻坚，深挖盲区死角、补齐短板漏洞，进一步夯实消防工作基础，压实消防安全责任，有效防范化解重大消防安全风险，坚决稳控全市消防安全形势。

   二、重点任务

   （一）攻坚整治重大火灾风险隐患。

       1.深化重大风险隐患场所消防安全治理。各镇（街道）、永济经济技术开发区、各有关部门和单位按照《全市消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动工作实施方案》（永安办发〔2023〕17号）既定部署，持续深化人员密集场所、敏感特殊场所、混合生产经营场所和其他可能导致群死群伤的消防安全重大风险隐患场所的排查，要将食堂、宿舍、工棚等易漏管失控的人员密集场所纳入整治范围，集中整治违规用火用电用气、违规使用易燃可燃材料装饰装修、违规动火动焊、电气线路老化和违规使用大功率电器、占用堵塞封闭疏散通道和安全出口、损坏停用消防设施和单位消防安全制度不健全、岗位职责不落实、公共区域管理责任不清晰、应急处置能力不足等突出问题隐患。要建立问题隐患台账，列出清单，逐项整改，实行闭环管理。

    2.推动重大火灾隐患单位整改销案。行动期间，各镇（街道）、永济经济技术开发区、各有关部门要对本辖区本行业重大火灾隐患再进行一次全面、细致地排查，按照《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017）集中挂牌一批重大火灾隐患单位。对前期省、市、县三级挂牌督办的重大火灾隐患单位，要严格落实管理责任，逐一制定整改方案、明确整改责任、划定整改时限，督促隐患单位加快整改进度，落实安全防范措施，确保按时整改销案。

  （二）攻坚整治燃气消防安全风险隐患。

      1.深化燃气消防安全治理。各镇（街道）、永济经济技术开发区、各有关部门按照市安委会《运城市城镇燃气安全专项整治工作方案》（运安发〔2023〕8号）工作部署和职责分工，通过部门联查、基层排查、专家检查、“双随机”抽查等形式，集中查处燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标准、消防设施设备未按规定配置或不能正常使用等违法行为，重点整治餐饮企业等人员密集场所堵塞安全出口、疏散通道，违规用火用电用气、设置影响逃生和灭火救援障碍物、消防设施器材未保持完好有效等突出问题，努力消除风险隐患。

     2.强化监管工作合力。发挥专班的平台作用，用好联动机制，及时协调解决整治中遇到的重点难点问题，城管、公安、住建、商务、市场监管、交通、应急、消防等部门要加强沟通协作，建立信息共享等工作机制，强化源头治理、联合治理、靶向治理，促使“问题环境”不断净化和改善。要推动企业开展风险隐患“自知、自查、自改”，建立问题清单，落实闭环管理。发挥燃气经营、充装企业的公共服务作用，开展燃气安全入户检查、上门提示。

  （三）攻坚整治矿山企业地面消防安全隐患。

      1.严格落实企业主体责任。各矿山企业要切实吸取事故教训，举一反三，企业主要负责人（包括法定代表人、实际控制人）要严格履行消防安全“第一责任人”职责，立即部署开展消防安全自查自改，通过安全例会、班组班前会等形式通报典型火灾案例，开展警示教育，强化员工消防培训，组织疏散演练，建立健全覆盖各部门、各岗位的全员消防安全责任制。

     2.全面开展消防安全隐患排查整治。各镇（街道）、永济经济技术开发区、各有关部门要立即制定专项方案，聚焦矿山地面联合建筑、变电站（所）等车间库房和办公楼、食堂、医院、宿舍公寓、浴室等附属建筑，严查管理责任落实、用火用电用油用气、违规使用易燃可燃材料装饰装修、消防设施设置不规范、不能正常使用、封闭安全出口、电气线路老化、动火动电动焊等可能造成火灾事故的风险隐患。国土资源、住建、应急、能源、矿监、消防等部门要严格落实“三管三必须”要求，各司其职、密切配合、协调行动，依法查处违法行为。

    3.提升应急处置能力。各镇（街道）、永济经济技术开发区、各有关部门要督促本辖区本行业矿山企业按照规定建立企业专职消防队、义务消防队、微型消防站等多种形式的消防组织，配强专兼职队员和器材装备，制定完善切实可行的灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练，加强值班值守和消防安全知识培训，确保一旦发生火灾，能灭早、灭小、灭初期。

  （四）攻坚整治新兴场所和重点领域消防安全风险。

      1.健全“一件事”全链条安全监管机制。聚焦新行业、新领域、新业态以及关键重点环节面临的消防安全风险，按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，健全完善责任链条、管理制度和工作机制，明确有关部门和经营主体消防安全职责任务分工，管住各个环节，斩断致灾链条，从源头上防止事故发生。

     2.坚决整治违规动火动焊作业。行动期间，各镇（街道）、永济经济技术开发区、各有关部门要集中开展一次违规电气焊作业专项整治，重点治理电气焊作业人员无证上岗、无审批动火施工、营业或使用期间违规动火动焊作业、违规使用明火、施工期间未落实现场看护人员、未落实安全防护措施、违规层层转包施工作业等突出问题。按照《永济市安全生产委员会办公室关于加强全市电气焊等动火作业全链条安全管理的通知》（永安办发〔2023〕31号）规定，各相关部门要协同发力、标本兼治，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制，对发现的问题要追根溯源、一查到底，及时通报违法违规行为，进一步强化电气焊设备安全质量、作业人员培训考核发证、施工作业单位监管、违法违规行为查处等环节监管，推动企业和从业人员落实消防安全主体责任，探索通过信息化手段强化电气焊作业人员和设备源头实名制管理，不断建立健全电气焊全链条安全管控机制。

    3.紧盯新业态新能源消防安全风险。结合消防安全重大风险隐患专项排查整治行动，持续加强剧本娱乐经营场所（密室逃脱、剧本杀等）、私人影院、民宿（农家乐）、室内冰雪活动场所和电化学储能电站、智能换电站以及醇基燃料、生物调和燃料油等新材料的消防安全风险管控，落实行业部门主管责任，开展联合检查督查整改，严查建筑防火条件、用火用电用油用气、易燃可燃装饰装修材料、外保温材料、电气线路、安全疏散、消防设施等方面突出问题，及时整改火灾隐患，消除潜在风险。同时，严格督促各类新兴场所及其所在建筑物业管理单位，落实消防安全责任和火灾风险分级管控机制，强化消防安全自主管理。

     4.开展保温材料隐患治理“回头看”。行动期间，要组织对高层建筑外墙、冷库、室内冰雪活动等场所开展“回头看”，按照“先急后缓”“先易后难”的原则，制定有效防范措施，优先解决好外墙破损脱落、违规敷设电气线路、消防设施违规设置或无法使用等问题隐患，并积极推动相关部门督促有关单位限期拆除违规易燃可燃保温材料。同时，建立完善保温材料生产、销售、建设、使用、改造、拆除等全链条监管机制，逐项明确市场监管、住建、城管、商务、文旅、消防等部门监管职责和任务分工，加强源头管控。

    5.开展文博场所隐患治理“回头看”。行动期间，要组织对辖区内各类文物建筑和博物馆开展“回头看”，组织文旅、文物、消防等部门对辖区内文物建筑和博物馆实施联合检查，深入查找消防安全管理责任落实、制度标准执行、消防安全措施、专职消防队（义务消防队）建设等方面存在的问题和不足；重点检查用火用电用油用气、易燃易爆危险品存储、消防设施设备等管理情况；重点整治文物建筑内吸烟、指定区域外燃香烧纸燃烛、违规动火用电、违规停放电动自行车和充电等禁止行为；重点解决违规私搭乱建、电气线路敷设不规范、防火隔离和间距不符合要求、消防设施设备损坏、消防水源不足、应急处置能力薄弱等突出问题，提高文物建筑和博物馆消防安全管理水平和火灾防控能力，全面遏制文物建筑和博物馆火灾事故。

   6.强化校园消防安全风险管控。行动期间，要组织人员对各级各类学校进行消防安全隐患排查，重点对消防设施配置设置、完好有效，电气线路、燃气管路敷设，疏散通道、安全出口，应急照明、疏散指示标志，消防控制室值班人员持证上岗等情况进行检查。督促学校履行好消防安全主体责任，依法履行安全管理职责，坚决确保校园消防安全。

   7.深化电动自行车综合治理。按照《永济市安全生产委员会关于印发加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工实施方案的通知》（永安字〔2023〕6号），组织发改、工信、公安、住建、应急、市场监管、邮政管理、消防等部门按照各自职责强化电动自行车生产、流通、改装、停放、充电以及电池强制报废、回收利用等全流程监管，集中查处不按标准或降低标准生产、私自改拆装、进楼入户、飞线充电等行为，推动建设一批集中停放场所和充电设施，降低火灾风险。

    8.开展仓储物流、果冷库专项整治。各镇（街道）、永济经济技术开发区、各有关部门要对辖区各类仓储物流，特别是果冷库等重点场所开展一次全面排查检查，摸清底数，对存在火灾隐患和消防安全违法行为的依法责令改正；对存在重大火灾隐患的场所和区域，提请政府挂牌督办，彻底整治；明确和落实仓储物流场所消防安全责任人、管理人及其职责；整治违规采用易燃可燃材料夹芯彩钢板建筑以及违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料装修或者用作隔热保温层等；完善公共消防设施建设，加强员工消防安全知识培训，提高自防自救能力；建立长效消防安全管理机制，提高仓储物流场所的火灾防控能力。

民政、住建、教育、商务、卫健、公安、应急、市场监管等部门要做好行业监管领域消防安全攻坚治理工作。

   （五）切实提高监督执法质效。

     1.严格实施精准执法。针对近年来火灾事故暴露出的突出问题和执法薄弱环节，采取联合执法、异地执法、聘请专家辅助执法等方式，综合运用法律、经济、行政、技术手段，解决执法人员“人少质弱”问题。建立完善执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，倒逼执法人员加强履职尽责。行动期间，消防部门要加大高风险场所和火灾多发行业领域的“双随机”抽查比例，至少组织开展1次跨区域检查。

   2.杜绝执法“宽松软虚”。坚持铁腕执法，对发现的违法行为和火灾隐患，用足用好查封、罚款、警告、关停等手段；对影响公共安全的重大火灾隐患，要提请政府挂牌督办；对整改迟缓或久拖不改的，对有关部门和单位负责人进行曝光、通报、约谈；对涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。严格执行“一案双罚”，对存在严重违法行为的，不仅要依法查处违法企业，还要严格追究相关人员的责任，督促落实消防安全法定职责。

    3.加强信用监管。加大行政许可、行政处罚、火灾事故信息等数据信息归集、共享和公开，强化事中、事后监管。对拒不改正重大火灾隐患或严重违法行为、拒不执行停产停业或停止使用决定的，纳入消防安全领域严重失信行为，开展部门联合惩戒。

  （六）统筹做好重大活动重要节点消防安全防范。

    1.严密重要节点安全管控措施。元旦、春节、元宵节等重要节日期间，各镇（街道）、永济经济技术开发区、各有关部门要提高火灾防范等级，分行业、分领域、分区域对节庆活动、繁华商圈、旅游景区、仓储物流、交通枢纽等人流物流集中场所开展消防安全联合检查、错时检查。提前介入各类大型群众性活动，督促指导主办、承办单位严格落实消防安全主体责任，制定应急疏散预案，规范临时布展区域安全管理，落实现场看护措施，视情组织前置备勤、巡查守护。

    2.压实重大活动消防安保责任。全国“两会”前，各镇（街道）、永济经济技术开发区、各有关部门要加大社会面火灾防控力度，及时消除各类火灾隐患，对火灾重点部位实行严看死守，加强值班值守和应急救援准备。举办各项重大活动期间，各镇（街道）、永济经济技术开发区、各有关部门要提高火灾防范等级，对会场、驻地等涉会场所进行全面检查，督促落实消防安全防范措施。

  （七）大力提升基层消防安全治理能力。

    1.建强基层消防力量。严格落实省政府办公厅《关于进一步加强基层消防安全工作的实施意见》（晋政办发〔2022〕85号）、运城市政府办公室《关于进一步加强基层消防安全工作的通知》（运政办发〔2022〕32号）及市政府办公室《关于进一步加强基层消防安全工作的通知》（永政办发〔2022〕45号）要求，持续推进镇街消防安全委员会建设，落实专职消防工作人员和办公场所、设施设备，积极通过招聘消防协管员、专职网格员、公益岗位人员等方式做实镇街消防安全委员会办公室，规范运行机制和管理制度。蒲州镇、卿头镇、虞乡镇、开张镇已按照国家标准建设乡镇专职消防队，韩阳镇、张营镇、栲栳镇要按照国家标准建设志愿消防队（微型消防站），建立健全联勤联训联战机制，持续提升基层消防治理水平。

     2.强化基层消防安全监管。行动期间，各镇（街道）要组织发动镇街、村（居）民委员会、公安派出所、基层网格等力量，加大消防安全巡查检查力度，按照市政府赋权事项清单开展消防行政执法，重点整治经营性自建房、群租房、“三合一”等高风险场所防火分隔不到位、违章搭建、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电等突出问题，提升本质安全水平。

  （八）广泛开展消防安全宣传警示。

      1.深化消防科普宣传。深入推进消防宣传“五进”工作，结合冬春火灾防控特点，围绕“预防为主、生命至上”主题，精心组织消防宣传月活动。依托文职宣传小分队、消防志愿者，运用社会化手段和媒体平台，广泛发动基层网格员、消防志愿者等公众力量，采取群众喜闻乐见的方式，教育引导群众掌握安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹常识和火灾自救逃生知识，组织居民开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离人关闭电源、火源、气源），形成全社会参与消防安全工作的良好局面。

    2.强化消防教育培训。按照运城市消防安全专业委员会办公室关于印发《全市消防安全大培训大宣传大警示活动实施方案》的通知（运消专办〔2023〕4号），分行业、分类别、分批次对单位消防安全责任人和管理人、消控室值班人员及电焊工等重点岗位人员和镇街道、村（居）委专（兼）职消防工作人员、社区民警、网格员、保安、消防志愿者等重点人群开展消防安全教育培训，提升自查自改和应急处置能力。

    3.扩大警示宣传和隐患曝光。结合冬春季节重特大火灾事故案例，定期开展警示教育活动，剖析起火原因，解读事故教训，警示企业、教育公众。发挥媒体舆论监督和引导作用，组织新闻媒体曝光火灾隐患和消防违法行为，公布单位名称和具体问题，强力推动隐患整改。

   （九）全力加强冬春季节灾害事故应急处置。

       1.健全完善工作机制。针对冬季低温雨雪冰冻灾害等事故特点和高风险区域场所情况，公安、交通运输、卫健、应急、气象、能源、林草、消防等部门建立健全恶劣天气预警和联勤联动工作机制，加强会商研判，开展综合演练，强化应急联动，做到协同有力、组织有序、优势互补，形成救援合力。

      2.强化针对性措施。城管、住建、水务、消防等部门要组织对辖区内消防水源开展普查，落实维护保养和保暖防冻措施。住建、商务、卫健、应急、消防等部门要督促辖区高层建筑、商业综合体、医院、养老院、危化企业等高风险场所管理单位做好消防设施维护检修和保暖防冻措施，确保完整好用。

    3.做好应急救援准备。市消防救援大队结合冬训工作，加强重点区域、敏感场所以及大风、低温、冰冻、干旱等恶劣条件下的熟悉演练，及时修订完善各类应急处置预案，做好人员救助、车辆救援、破冰除雪等练兵备战。加强消防车辆、装备器材检查维护和物资储备，提前做好人员防寒、装备防冻、车辆防滑措施。严格落实值班备勤制度，加强首批力量调派，确保一旦发生险情，第一时间到场，科学高效处置。

除落实以上要求外，各镇（街道）、永济经济技术开发区要科学研判本辖区本行业消防安全突出问题和隐患风险，采取差异化、针对性治理措施。

   三、时间步骤

  （一）部署发动阶段（2023年12月3日前）。各镇（街道）、永济经济技术开发区、各有关部门结合实际印发实施方案，成立组织机构，召开会议，广泛发动部署到位。各有关部门结合行业特点，进一步细化工作措施，加强条线消防安全管理。

  （二）组织实施阶段（2023年12月4日至2024年3月23日）。各镇（街道）、永济经济技术开发区、各有关部门按照工作方案，精心组织实施，定期研判调度，加强检查督导，全面开展火灾隐患攻坚治理，从严从细从实抓好责任措施落实。

  （三）总结验收（2024年3月24日至3月31日）。市安委办将组织检查验收，总结经验做法，固化工作成效，完善防范化解重大消防安全风险长效机制，推动消防安全形势持续稳定向好。

   四、工作要求

  （一）提高政治站位。各镇（街道）、永济经济技术开发区、各有关部门要坚决贯彻、逐条逐项落实习近平总书记重要指示精神，深刻认识做好全市重大事故隐患专项排查整治2023行动和冬春季节消防安全攻坚治理工作的极端重要性，增强“时时放心不下”的责任感，坚持“五不为过”、做到“五个必须”，勇于担当作为、层层抓好落实，推动各项任务取得实效。

  （二）加强组织领导。市消防安全专业委员会具体统筹、协调此次冬春季节消防安全攻坚治理工作，市消防安全专业委员会办公室牵头具体负责工作的组织实施。各镇（街道）、永济经济技术开发区、各有关部门要对照成立组织领导机构，加强指挥调度、会商研判、约谈提醒，确保攻坚治理任务落实落细。市消防救援大队要做好形势分析、报告函告、预警提示等工作，全力推动各方责任落实。

  （三）转变工作作风。各镇（街道）、永济经济技术开发区、各有关部门要对本辖区、本行业消防安全形势进行一次专题研判，找准规律性、系统性风险。市安委办、消专办将定期组织相关部门分析会商，发扬斗争精神，敢于较真碰硬，理直气壮牵头抓总。各重点行业部门要坚持眼睛向下、身子下沉、重心下移，深入本行业、本系统一线开展督导检查，狠抓基层末梢安全责任落实。各单位要严格落实主体责任，健全组织机构，完善管理制度，建强应急力量，强化培训演练，坚决防止发生群死群伤火灾事故。

  （四）加大督导考核。冬春季节消防安全攻坚治理工作成效将纳入年度政府消防工作考核内容，对工作不落实、成效不明显的地区、部门和单位，市消防安全专业委员会将适时组织开展专项督导检查、明查暗访，并采取通报、督办、警示约谈等方式，推动整改落实。对问题突出、火灾事故多发的区域和行业领域集中督办，发现履责不力、工作敷衍的，将提请有关部门严格责任追究。

   各镇（街道）、永济经济技术开发区，市教育、民政、住建、商务、文旅、卫健、城管、交通、公安、应急、市场监管、体育、能源等重点行业监管部门请于2023年12月3日前将冬春季节消防安全攻坚治理实施方案、动员部署情况和联络员名单报市消专委办公室（市消防救援大队）；2023年12月起，每月21日报送当月工作小结和本辖区、本行业系统的1起典型执法案例；2024年3月21日报送工作总结。市消专委办公室将适时通报工作情况，并上报市委、市政府。

   联系人：王晓欣；联系电话：0359-8526806；

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