永济市司法局 关于印发《2023 年永济司法行政工作要点》的通知

永司发〔2023〕7号

 

 

永济市司法局

关于印发《2023 年永济司法行政工作要点》的通知

 

各股室、处、所、中心：

《2023 年永济司法行政工作要点》已经局班子研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

                                永济市司法局

                                 2023年5月19日

（此件公开发布）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2023 年永济司法行政工作要点

 

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好司法行政工作意义重大。2023年全市司法行政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持党对全面依法治市工作的统一领导和对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的总基调，坚持统筹发展和安全，以学习贯彻党的二十大精神为主线，以党的政治建设为统领，以“快严细实”为导向，以强化法治保障为抓手，以维护安全稳定为底线，以落实“争荣誉、树品牌、上水平”工作要求为理念，着力推进新时代新征程司法行政工作现代化，为建设更高水平的法治永济、平安永济，为加快转型、振兴崛起、建设宜产宜业宜居幸福永济提供坚强的法治保障。
    一、聚焦政治建设，确保党对司法行政工作的绝对领导
    1.深入学习宣传贯彻党的二十大精神。充分发挥党组理 论学习中心组的示范引领作用，带动全系统党员干部在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。大力宣传全系统党员干部学习宣传贯彻党的二十大精神的创新做法、生动实践、工作成效，推动党的二十大精神深入人心。切实把党的二十大精神同全面依法治市和司法行政工作实际紧密结合，研究制定贯彻落实具体举措，把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见之于成效。（牵头股室：党建办；责任股室<单位>：各股室、司法所）

2.坚持把党的政治建设摆在首位。把拥护“两个确立”作为最高政治原则和根本政治责任，全面落实《中国共产党政法工作条例》及省委《实施细则》，完善党中央重大决策部署及省委、运城市委、永济市委工作要求的任务分工、督办落实、监督问责等全链条工作体系，确保党对全面依法治市的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导。（牵头股室：党建办、办公室；责任股室<单位>：各股室、司法所）
    3.全面加强党的思想建设。实施党的创新理论学习教育计划、青年理论学习提升工程，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，深化落实第一议题等制度，建设司法行政机关学习型党组织，更加坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领司法行政一切工作。严格落实意识形态工作责任制，以更扎实有效举措确保意识形态领域绝对安全。（牵头股室：党建办；责任股室：各股室、司法所）

4.持续强化基层党组织政治功能和组织功能。开展“党建引领·法治保障”党建品牌创建活动，积极创建司法行政系统特色鲜明、主题突出、内涵丰富、社会认可的党建品牌。持续深化“五面红旗”示范建设和“四强党支部”创建活动，增强党组织政治功能和组织功能，切实发挥党支部战斗堡垒作用。全面加强律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务行业党组织建设，推动实现党的组织和党的工作有效覆盖。（牵头股室：党建办、公共法律服务管理股；责任股室：各法律服务机构）

5.全力做好巡察整改“后半篇文章”。全面整改落实市委第二巡察组巡察反馈意见，压实责任部门、明确整改期限，分类压茬推进。坚持查摆问题与推动解决问题并重，将巡察反馈问题与优化营商环境政治监督、审计等检查中发现的问题一并部署、一并整改落实，将整改具体措施融入年度重点工作。（牵头股室：党建办；责任股室：各股室、司法所）

二、聚焦高效统筹，推动建设更高水平法治运城

6.大力实施“一规划两纲要”及我市实施方案。推动各级各部门深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推进法治工作部门全战线、全覆盖培训轮训。统筹推动法治建设“一规划两纲要”及我市实施方案的落实落地，明确全面依法治市年度工作重点任务及责任部门，建立重点工作定期调度机制，构建部门联动、衔接有序、共同推进的工作格局，提升法治永济建设整体水平。落实运城市委依法治市办安排部署，扎实开展法治永济、法治政府、法治社会一体建设试点工作，发挥典型示范带动作用。（责任股室：依法治市办秘书股）

7.增强法治督察的针对性实效性。认真抓好“一规划两纲要”实施情况中期评估和落实督察准备工作。重点抓好中央依法治国办督察反馈意见整改工作，并将整改情况作为衡量各级各部门法治建设质量水平的重要依据，纳入市委年度专项工作考核范畴。持续深化 “督考一体”“会议述法”工作模式， 强化全面依法治市督察结果运用，健全重大法治事件督察工作机制，落实法治督察与纪检监察协作配合机制，组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，进一步提升督察质效。（责任股室：依法治市办、法制办）
    8.着力解决基层法治建设重点难点问题。坚持问题导向，聚焦重点难点，进一步强化基层法治建设。推动省委依法治省委《关于加强全面依法治县（市、区）规范化建设的若干举措》在我市落地落实，充实加强依法治市委员会办公室工作力量，建立健全镇（街道）法治建设领导体制和工作机制。（责任股室：依法治市办）

三、聚焦法治保障，助力优化法治化营商环境建设

9.健全法治化营商环境制度保障体系。加强行政规范性文件合法性审核，落实备案审查双月通报制度，做到有件必备、有备必审、有错必究，推动行政规范性文件制定、审核、 备案规范化。健全重大行政决策项目征集，加强对重大行政决策合法性审核。组织开展政府规章、行政规范性文件清理工作，对违背公平竞争、侵害市场主体合法权益的不合理规定进行全面清理。（责任股室：法制办）
    10.全面提高行政执法水平。统筹行政执法协调监督工作，推动形成以司法行政部门为主、行政执法部门为辅的行政执法监督合力，不断提高执法监督效能。深入开展行政执法“三项制度”落实强化年活动，进一步严格规范公正文明执法。推行柔性执法，推动建立市场主体轻微违法容错机制，依法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和首次轻微违法免于处罚事项清单“ 三张清单”。适时组织开展市、镇（街道）两级行政执法案卷评查和执法人员素质能力培训，推动严格规范公正文明执法。持续深化镇（街道）综合行政执法改革，完善“镇街吹哨、部门报到”工作制度，推广使用镇街综合行政执法智慧平台，推进行政执法权向基层延伸，依法科学向基层下放、动态调整行政执法职权，确保下放职权放得下、接得住、管得好。（责任股室：法制办）

11.巩固行政复议体制改革成果。全流程全要素规范行政复议受理、审理、决定、执行、监督各环节工作。更好发挥行政复议监督功能，用好抄告、通报、责令履行等手段，切实增强行政复议的权威性和公信力。开展行政复议标准化创建活动，加强机构队伍、硬件设施、业务能力建设，不断提升工作质效。完善行政复议与行政应诉互联互动机制，推动行政争议多元化解和源头治理，提升依法行政水平。加强对 涉及市场主体行政复议案件的调解和解，做到“裁调并重”“能调尽调”，最大限度定分止争、案结事了，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。（责任股室<单位>：行政复议局）
    12.强化法律服务有效供给。扎实开展助力黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设法治服务专项行动，为示范区项目建设、招商引资、营商环境、民生改善、风险防范等工作开展提供 高质量法律服务和高效能法治保障。以“法治惠企、护航营商”为主题，组建“护航新时代永济高质量发展高端法律服务团”，主动提供民商事业务服务、行政应对与政府法律事务服务、重点工程和重点项目服务等。指导党政机关法律顾问和公职律师工作，持续开展“万所联万会”、法律服务进企业活动，积极开展点对点“法治体检”，促进企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权。指导推动设立商事、金融、知识产权等调解组织，为市场主体提供便捷高效的法律服务。深入宣传与优化营商环境相关的法律法规，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力的法律法规，营造良好氛围。（责任股室：公共法律服务管理股、人民参与和促进法治股、依法治市和普法与依法治理办）

四、聚焦风险防控，提升维护安全稳定工作能力水平

13.强化安全风险分析研判。全面贯彻总体国家安全观。坚决把维护国家政治安全摆在更加突出的位置，着力防范化解政治安全、生产安全、网络安全等领域风险，努力把司法行政改革发展建立在更加安全的基础之上。普遍建立风险隐患常态化分析研判机制和工作例会制度，突出“早、细、准、实”，针对性加强风险隐患防范化解，努力从源头上避免和减少因决策失误、防范不力造成的安全隐患。进一步健全突发事件应急管理体系，加强应急指挥中心建设，做到突发事件信息第一时间掌握、第一时间处置，提升全系统应急处突能力。（责任股室：办公室、社区矫正管理股）

14.深化社区矫正对象教育矫治。进一步深化社区矫正“123456”工作模式，深入开展社区矫正“四学四做”教育矫治品牌创建活动，全面实现“管得住”向“矫治好”转变。全面推进“社区矫正一体化平台”运用，进一步规范“社区矫正一体化平台”信息录入，强化信息核查功能，实现社区矫正调查评估、监督管理、教育帮扶等执法工作的全流程网上办理，不断提升工作效率，逐步推进社区矫正与相关政法部门之间的信息共享与业务协同。做好“智慧社区矫正中心”标准化验收准备工作。（责任股室：社区矫正管理股）

15.全力维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展以“六度调解法”讲好永济“调解故事”品牌创建活动。积极参与全市“化解矛盾纠纷助力转型发展”专项行动，坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，完善和规范调解、仲裁、行政裁决、行政复议等矛盾纠纷多元化解手段。大力实施司法所建设“三年行动”计划，开展司法所规范化建设提升年行动，力争全市再创建2个“枫桥式”司法所，推动全市司法所建设提档升级。组织开展“调解专家”“调解能手”评选活动，不断发展壮大人民调解队伍力量，增强人民调解工作的社会影响力和公信力。切实做好刑满释放人员安置帮教工作。建立健全和完善信息对接机制。严格按照《山西省安置帮教工作办法(试行)》，落实相关政策，巩固和完善好安置帮教基地，夯实安置帮教工作基础。（责任股室：人民参与和促进法治股、社区矫正管理股、行政复议局）

五、聚焦服务大局，推动现代公共法律服务体系建设

16.加快构建现代公共法律服务体系。落实《公共法律服务实体平台服务规范》，推进公共法律服务实体平台有效覆盖。优化法律服务资源配置，通过对口援助、交流培训等形式，推动城市优质法律服务资源向农村辐射，缩小城乡法律服务差距，促进均衡发展。建强用好公共法律服务实体、热线、网络“ 三大平台”，推动 12348 法律咨询热线和 12345 热线归并整合，发挥“ 12345”快速响应优势，确保群众法律需求 “ 即接即办”。深入贯彻实施《法律援助法》，依法逐步扩大法律援助事项和受援范围，大力开展“法援惠民生”品牌建设系列活动，推行法律援 助经济困难状况告知承诺制。深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，创新工作机制，规范考核管理，强化宣传引导，全面助力乡村振兴。（责任股室：公共法律服务管理股、法律援助中心）

17.深入实施 “免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”。深入开展惠民工程服务环境、制度规范、服务效能、队伍素质、社会影响“五大提升行动”，优化法律服务供给，提升惠民工程质效。组织开展 “法援惠民生关爱特殊群体” 品牌建设系列活动，精准对接特殊群体法律服务需求，为特殊群体提供无偿民事、刑事诉讼代理和刑事辩护。组织开展“法律服务村村行、服务群众零距离”主题宣讲活动，不断提升惠民工程社会知晓率和群众首选率。（责任股室：公共法律服务管理股、法律援助中心）

18.推动法律服务行业健康发展。持续巩固深化法律服务行业突出问题专项治理成果，常态化整治律师、公证、司法鉴定行业顽瘴痼疾。开展“星级”律师事务所创建和评定，完善监管机制，提高服务水平，不断推进律师事务所规范化、标准化和科学化建设。开展司法鉴定机构内部管理规范年活动，组织开展司法鉴定机构诚信等级评估，提升司法鉴定质量和公信力。（责任股室：公共法律服务管理股）

19.加快实施 “八五”普法规划。组织习近平法治思想系列宣讲，充分发挥各类普法阵地和平台作用，推动习近平法治思想进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进军营、进网络，推动习近平法治思想大众化传播。深入挖掘黄河文化底蕴，围绕黄河流域生态保护和高质量发展，充分利用沿黄工程设施，将法治文化、黄河文化、红色文化、地域文化有机融合，打造永济特色品牌沿黄法治文化带。明确检查重点，细化考核评估标准，通过自查、实地检查等方式对全市“八五”普法规划贯彻实施情况开展中期检查，推动“八五”普法规划、决议贯彻落实。做好迎接上级“八五”普法中期检查督导准备。建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，促进提高领导干部法治思维能力。推动普法责任制落实，探索开展普法责任单位与村（社区）结对共建活动。全面创建、积极申报“全国守法普法示范市(县、区)”。做好市级法制宣传教育基地命名工作，运用好永济电视台、永济报及微信、抖音等各类媒体平台，广泛开展群众性法治文化活动。加强“法律明白人”和农村学法用法示范户培养工作。组织参加“万名‘法律明白人’两学一促网络竞赛活动”，组织参加“农村学法用法大讲堂”系列培训，充分发挥“法律明白人”和农村学法用法示范户在基层依法治理中的积极作用，在全社会营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良法善治氛围。（责任股室：普法与依法治理股）

六、聚焦改革攻坚，推动司法行政工作高质量发展

20.全面落实上级改革部署。认真贯彻落实党中央、司法部、市委深改委和市委政法委关于深化司法行政领域改革的重要决策部署，建立工作台账，完善抓落实机制，清单式推进 2023 年司法行政改革重点任务。（责任股室：改革任务涉及股室）
    21.深化刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点。会同市人民法院、市人民检察院、市公安局联合印发试点工作计划，统筹律师、法律援助等工作力量，理顺职责分工，做好衔接配合，健全完善案件办理机制，强化案件指导监督，不断提高刑事诉讼辩护率，圆满完成试点任务。（责任股室：公共法律服务管理股、市法律援助中心）

七、聚焦队伍建设，推动全面从严治党走深走实

22.深化党风廉政建设和反腐败工作。完善全面从严治党主体责任体系，严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，加强对权力运行的制约和监督。认真执行政治巡察、重大事项请示报告制度，规范领导干部配偶、子女经商办企业行为。持续巩固深化政法队伍教育整顿和法律服务行业突出问题专项治理成果，重点抓好社区矫正领域执法突出问题。深入开展“清廉机关”创建，加强对清廉机关创建的组织领导，以清廉机关建设推动全面从严治党的各项任务落实落细，取得成效。（牵头股室：党建办；责任股室：社区矫正管理股、其它股室）

23.加强司法行政干部队伍 “四化建设”。大力推进队伍 “革命化”。认真贯彻执行《新时代政法干警“十个严禁”》，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神列为“第一议题”，坚决把讲政治的要求落实到司法行政工作全过程。扎实推进队伍“正规化”。以巡察整改为契机，进一步健全完善系列制度，形成覆盖业务工作各领域、权力运行各方面、队伍管理各环节的制度机制体系，推动各项工作迈上新台阶。积极推进队伍“专业化”。综合运用考录、调配等政策,加大行政执法、行政复议、公共法律服务等方面法治人才培养力度,切实缓解基层 “人少事多”的现象。着力推进队伍“职业化”。认真落实激励担当作为干事创业，支持改革创新合理容错等意见，健全暖警爱警有关制度，对广大干部在政治上激励、工作上鼓励、待遇上保障、人文上关怀，让干部心无旁骛干事创业做表率。（牵头股室：党建办、办公室 责任股室：各股室、处、所、中心）

24.驰而不息加强作风建设。持续加强和改进调查研究工作，扎实开展“优环境、惠民生、转作风、抓落实”专项活动和整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动，制定印发全系统大调研实施方案，引导和激励全市司法行政系统坚定 信心、转变作风、抢抓机遇、战胜困难、破解难题。不断强化狠 抓落实的鲜明导向，严格落实省政府“四精四账”要求，准确建账、及时交账、细致核账、完全销账，确保各项工作高效务实推进；完善上下联动推进机制，汇集工作合力，提高创造性执行效能，努力调动起抓落实的最大合力。大力倡树“快严细实”的工作作风，围绕重点工作、重要事项，扑下身子，认真分析研究，积极沟通协调对接，找准解决办法，推动各项工作扎实有序开展。（牵头股室：党建办、办公室 责任股室：各股室、处、所、中心）
    25.加强基层基础建设保障。进一步加大基层基础保障力度，为推动新时代司法行政工作高质量发展增强后劲。强化经费保障，加强专项资金管理，提高资金使用效益。加强档案管理工作，落实落细各项保密管理制度。持续推进装备规范管理，严格落实公务用车管理制度，确保车辆安全规范运行。（责任股室：办公室）