永济市市场监督管理局关于印发 《永济市市场监管系统行风建设三年攻坚专项 行动实施方案》《永济市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2023年工作要点》的 通知（永市监字〔2023〕13号 ）

　　各市场监管所、各股室、各下属事业单位：

　　现将《永济市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动实施方案》和《永济市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2023年工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　                                                                                   永济市市场监督管理局    

　　                                                                                     2023年6月28日

　　（公开属性：主动公开）  

　　永济市市场监管系统行风建设

　　三年攻坚专项行动实施方案

　　为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实国家、省、运城市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动方案，扎实推动永济市市场监管系统行风建设取得实效，根据运城市局《全市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动方案》要求，决定2023年至2025年在全系统开展行风建设三年攻坚专项行动（以下简称专项行动）。实施方案如下：

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神、习近平总书记考察运城重要指示精神，坚持“执法为民、服务惠民”监管理念，坚持“管行业必须管行风、管队伍必须管行风、管业务必须管行风”，强化依法监管、依规办事，提高队伍素质、履职能力，提升服务水平、监管效能，通过行风建设全面优化公平公正的监管环境，努力降低市场主体的制度性交易成本，切实增强人民群众的获得感和满意度，为永济转型发展、振兴崛起作出新的更大的贡献。

　　二、主要目标

　　通过三年不懈努力，着力推动市场监管工作理念、制度、作风实现持续向好转变，办事更加公开透明，服务更加便民高效，监管更加严格规范，执法更加公正文明，着力锻造一支政治坚定、担当作为、风清气正的执法队伍，不断提高市场监管守牢安全底线、维护市场秩序、服务高质量发展的能力和水平，持续营造规范有序的市场经营环境、公平公正的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，全面构筑我市市场监管新格局。

　　“排查治理”年（2023年）：全面排查整治全系统存在的行风突出问题，立行立改、纠建并举，人民群众反映强烈的行业不正之风得到有效遏制，干部职工以优良行风提升监管服务水平的意识切实强化。

　　“深化拓展”年（2024年）：在有效整治现存行风突出问题、遏制新增不良现象的基础上，深化拓展规范日常监管、提升执法水平、加强队伍建设的创新举措，市场监管工作社会认可度、群众满意度明显提升。

　　“巩固提升”年（2025年）：推动行风问题查找、纠治常态化长效化，建立健全巩固行风建设成果、全面提升监管效能的制度机制，满足群众需要、服务市场发展的市场监管理念、制度、作风、能力全面优化。

　　三、领导小组

　　为保障行风建设取得实效，成立由局党组书记、局长孙文伟为组长，局党组成员高思忠、胡建武、张正文、曹锐、黄卫国为副组长，各市场监管所、各股室、各下属事业单位负责人为成员的加强行风建设工作领导小组。统筹领导组织永济市市场监管系统行风建设，研究部署重要工作，协调解决重大问题。

　　领导小组下设办公室以及规范日常监管组、公正文明执法组、廉洁用权监督组、队伍建设组等专项工作组，各组牵头股室和参加股室的负责人要主抓行风建设工作。

　　1.领导小组办公室。负责制定并推进实施我市市场监管系统行风建设工作计划，收集行风建设开展情况，研究提出加强行风建设的措施建议，督促落实领导小组决定事项，做好专项行动的人、财、物等保障工作，负责做好专项行动的宣传报道工作，承担领导小组交办的其他事项。领导小组办公室由局办公室牵头，党建办、人事股、财务股、信用股、宣传应急股、执法队等参加。

　　2.规范日常监管组。负责调查研究日常监管环节存在的突出问题，制定并组织实施日常监管环节行风建设的工作措施；对反映日常监管环节存在的弄虚作假、增加市场主体负担等问题，及时研究制定解决措施；指导和推动全系统规范日常监管。承担领导小组交办的其他事项。规范日常监管组由信用股牵头，办公室、人事股、财务股、法制股、综合执法队、消保股、双反股、价监股、网监股、广告股、质量股、食品股、食品协调股、药械股、特化股、特设股、计标股、知识产权股等参加。

　　3.公正文明执法组。负责调查研究行政执法环节存在的突出问题，制定并组织实施行政执法环节行风建设的工作措施；对反映行政执法环节存在的弄虚作假、增加市场主体负担等问题，及时研究制定解决措施；指导和推动全系统公正文明执法。承担领导小组交办的其他事项。公正文明执法组由综合执法队牵头，法制股、信用股、消保股、双反股、价监股、网监股、广告股、特设股、综合执法队等参加。

　　4.廉洁用权监督组。负责调查研究全系统干部职工在廉洁用权方面存在的突出问题，制定并组织实施推动廉洁用权的工作措施；组织开展纪律教育和警示教育，开展监督检查和明察暗访，查处群众身边的不正之风和腐败案件；做好与第七派驻纪检监察组相关监督工作的衔接。承担领导小组交办的其他事项。廉洁用权监督组由党建办牵头，办公室、人事股、财务股、法制股、消保股等参加。

　　5.队伍建设组。负责指导和推动全系统干部队伍提高能力素养，调查研究队伍建设存在的薄弱环节，结合市场监管所标准化规范化建设、人才队伍建设、干部教育培训等，提出改进意见建议。承担领导小组交办的其他事项。队伍建设组由人事股牵头，党建办、法制股、综合执法队、食品协调股、特设股、计标股等参加。

　　四、重点任务

　　（一）推进日常监督管理进一步规范（规范日常监管组负责）

　　1.纠治干扰市场主体正常生产经营活动的突出问题。全面排查治理日常监管领域检查和专项整治过多过滥、程序不规范，随意扩大重点监管的领域和范围，部门联合“双随机、一公开”监管不够规范等问题，有效减少随意检查、多头检查、重复检查。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务的问题。重点整治所属事业单位组织违规开展针对市场主体的有偿服务活动。坚决治理全系统存在的企业年报数据造假以及伪造篡改检查、检验、检定、检测结果等问题。

　　2.分类完善规范日常监管的有效措施。深化“双随机、一公开”监管，推进信用风险分类结果的常态化运用，实现分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合，实施差异化监管。加强业务统筹和资源整合，精简优化开展专项整治行动。统筹推进“三品一特”重点监管与“双随机、一公开”监管，科学设定监管频次，合理配置监管资源。严格执行反垄断、反不正当竞争、价格、广告、网络平台、质量等领域监管制度规则，增强日常监管的规范性和透明度。加强对市场监管领域专家评审、中介服务、所属单位面向市场主体开展有偿服务等的规范管理，切实减轻市场主体负担。

　　3.提高法治监管、信用监管、智慧监管水平。加强法治监管基础性制度建设，进一步完善权责清单，加快推进重点领域法规制修订，贯彻实施《法治市场监管建设评价办法》，开展经常性的普法宣传教育，推动法治思维入脑入心、走深走实。着力构建全链条企业信用监管制度体系，推动信用激励约束机制嵌入市场监管各领域和各环节，加强信用信息规范化标准化建设，提高信用信息归集共享水平，实施失信惩戒、做好信用修复。切实用好各项业务管理信息化平台，推进互联互通、数据共享和业务协同，提高智慧监管水平，实现精准监管、科学监管。

　　（二）推进公正文明执法（公正文明执法组负责）

　　1.全面规范行政执法行为。深入查找市场监管执法中不严格、不规范、不公正、不文明的问题，及时发现并纠正违法或者不当行政行为，切实解决任性执法、简单粗暴、畸轻畸重、以罚代管等问题，大力整治办关系案、人情案、金钱案等问题。全面清理整顿乱收费、乱罚款、乱摊派行为，坚决杜绝下达或者变相下达罚没指标，以及将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。着力纠治以办案等名义违规查封、冻结、扣押涉案企业财产，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿等问题。着力解决消费维权渠道不畅通、投诉举报处理不及时不规范的问题。

　　2.完善办案质量保障措施。注重事前预防，全面梳理和规范执法事项，落实不予行政强制措施清单、首次或轻微违法免罚事项清单，探索服务型执法、柔性执法；探索通过设立执法对象监督卡、执法禁令等，提高执法规范化水平。加强事中管控，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立健全日常监管与执法办案衔接机制、违法线索信息互通机制，准确执行自由裁量权基准，实现案件办理全过程追溯、全环节管理、全流程约束。完善事后监督，开展执法责任制检查和案卷评查等，建立实施行政处罚案件抽查回访制度，加强执法督查考评。

　　3.提高严格规范公正文明执法能力。完善执法程序、规范办案流程，建立重大案件管理制度、重点案件联商会审工作机制，健全行政处罚适用规则和裁量基准制度。强化专业化执法人员的储备、培养和使用，编印实用性、操作性强的执法手册。落实市场监管“数字+执法”三年行动计划，加强现代化的执法装备配备，推行简案快办、非现场执法等新型高效执法模式，运用现代科技手段强化执法能力、约束执法权力、规范执法行为。

　　（三）推进行风监督约束进一步强化（廉洁用权监督组负责）

　　1.建立和落实责任机制。实行抓行风一把手负总责和党组成员各负其责相结合，把行风建设纳入党风廉政建设目标责任，纳入本单位绩效考核指标，纳入干部职工奖惩评价体系。对发生严重行风问题的单位及有关人员，在当年各类考核评比中酌情加大扣分权重，在评优评先中不予考虑其评选资格。

　　2.完善监督评价机制。畅通行风问题反映渠道，向社会公示行风问题投诉举报热线（0359-8025778）。结合人大代表、政协委员建议提案办理和信访办理等，查找行风薄弱环节。与党代表、人大代表、政协委员建立联系渠道，发挥其监督评价作用，探索推行特约行风监督员制度，科学监测行风水平。组织市场主体和消费者评行风活动，强化评价结果通报和运用。

　　3.健全行纪贯通协同机制。加强与纪检监察机关的协调衔接，建立落实行纪衔接工作联络制度、信息通报机制、督导工作机制，开展经常性的明察暗访，及时收集、定期汇总、认真调查办理行风问题信访投诉举报件，并加强预判预警，及时发现风险和隐患。合理区分监管工作人员从政不廉洁问题与履职不到位问题，严肃查处涉及行业不正之风的人和事，并通过多种渠道通报和曝光典型案例。建立约谈制度，对发生行风问题的单位主要负责人及时进行提醒告诫、约谈整改，问题严重的交由纪检监察机关处理。

　　（四）推进队伍建设和能力提升（队伍建设组负责）

　　1.加强教育培训。深入开展行风教育，把学习贯彻党的二十大精神、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为行风教育的首要任务来抓，切实增强市场监管干部职工改进行风的思想自觉和责任担当。把行风教育纳入干部教育培训计划，加强干部的思想政治教育、党风廉政教育、职业道德教育、法律法规教育和业务知识培训，推进市场监管文化建设，不断提高全系统干部职工素质。

　　2.组织岗位练兵。在执法等重点业务领域举办练兵比武活动，评选优秀执法案例，提升市场监管队伍实操能力。注重培育和发现日常监管、行政执法等领域中涌现出的行风先进单位和个人，发挥市场监管领域表彰奖励、创建示范、相关考核指挥棒作用，让广大市场监管干部职工学有榜样、做有标杆，促进能力和素质整体提升。

　　3.强化基层基础。坚持大抓基层的鲜明导向，既发现和纠治行风问题，又发现和解决工作难题。加强基层干部队伍建设，加大对窗口服务人员、基层监管骨干和一线执法力量的培训力度，组织开展“法治下基层”等活动，健全基层干部职工成长、使用和激励机制。深入推进市场监管所标准化规范化建设，规范市场监管标志标识使用，改善基础设施条件，强化基层履职尽责能力。

　　五、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2023年5月）。通过印发实施方案、召开动员部署会议等进行动员部署，统一思想，为开展专项行动做好充分准备。

　　（二）组织实施阶段（2023年6月至2025年10月）。各市场监管所、各股室、各下属事业单位按照本方案和年度工作要点全面开展专项行动各项工作。

　　（三）总结验收阶段（2025年11月至12月）。各市场监管所、各股室、各下属事业单位对专项行动开展情况进行全面总结和评估，形成报告报送领导小组办公室。

　　六、工作要求

　　（一）强化组织领导。局加强行风建设工作领导小组要明确行动内容、工作步骤、时间安排等，并制定年度工作要点；各专项工作组、牵头股室和各参加股室要根据各自职责，按照任务分工，密切协作配合，细化工作举措，狠抓任务落实，主动对接运城市局相应专项工作组，加大对各市场监管所、各股室、各下属事业单位行风建设工作的指导力度，确保行风建设取得明显成效。

　　（二）加强督促指导。局加强行风建设工作领导小组要制定行风建设工作跟踪问效考核验收办法，依此开展督查和抽查，对表现突出的单位和个人予以表扬，对工作推动不力的予以通报批评。

　　（三）注重宣传引导。要充分利用报刊、电视、网络等媒体对专项行动进行宣传报道，深入挖掘和广泛宣传行风建设中涌现的优秀典型和先进事迹，全面展示专项行动成果成效，营造良好社会氛围。

　　（四）务求工作实效。要把行风建设同监管实践有机结合，将行风建设贯穿监管工作始终。注重通过监管工作成效检视行风建设成果，对与人民群众切身利益直接相关的领域，出现的违法行为较多、乱象屡禁不止等情况，要专门分析行风状况，通过行风治理推动解决监管难题。注重动态优化行风治理重点，局加强行风建设领导小组要及时听取进展情况汇报，加强对日常监管、行政执法等领域突出问题的分析研判，确保抓真问题、出真实效。

　　永济市市场监管系统行风建设

　　三年攻坚专项行动2023年工作要点

　　2023年永济市市场监管系统行风建设，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察运城重要指示精神，认真落实总局、省局、运城市局和永济市委、市政府安排部署，坚持“执法为民、服务惠民”监管理念，以行风问题“排查治理”为重点，全面排查行风建设中存在的问题隐患和薄弱环节，立行立改、纠建并举，严格规范市场监管服务、管理、执法行为，切实提升队伍能力素质，为构筑我市市场监管新格局提供有力保障，为永济转型发展、振兴崛起积极担当作为。

　　一、纠治突出问题

　　（一）注重“减负”“求实”，着力解决日常监管领域突出问题

　　1.随意检查、多头检查、重复检查的问题。系统梳理各业务领域监管制度、流程规范建设等方面的情况，全面排查日常监管相关信息不公开、不透明的问题，纠正“双随机、一公开”监管不规范、擅自扩大重点监管领域和范围等问题。（规范日常监管组负责）

　　2.增加市场主体负担的问题。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务的行为。重点整治所属事业单位违规开展针对市场主体的有偿服务活动、收取不正当费用等行为。（规范日常监管组负责）

　　3.弄虚作假的问题。大力整治企业年报数据、执法办案数据等系统内“源头造假”和统计造假行为，最大程度减少因录入错误等工作失误造成的数据失真失实情况，着力纠治为市场主体伪造篡改证照信息和检查、检验、检定、检测等结果的行为。（规范日常监管组负责）

　　（二）坚持“公正”“文明”，深入开展行政执法重点问题整治

　　4.粗暴执法、过度执法的问题。坚持依法行政的基本原则，严格落实执法办案的各项程序和规定。全面排查治理执法方式简单粗暴、任性执法、不文明执法，滥用羁押性、财产性强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封、扣押、冻结涉案企业财产，以罚代管代改、罚而不管不改等问题。（公正文明执法组负责）

　　5.选择性执法、趋利性执法的问题。深入排查整治滥用自由裁量权，类案异罚、畸轻畸重，办关系案、人情案、金钱案，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿等问题。全面清理整顿全系统乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决纠正下达或者变相下达罚没指标，以及将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩等问题。（公正文明执法组负责）

　　6.执法素养欠缺、法治观念淡薄的问题。不断优化执法理念、改进执法方式、增强执法素养，深入排查并解决执法人员执法纪律遵守不严、执法为民理念树立不牢，有案不立、压案不查、执法犯法等不作为、慢作为、乱作为问题。探索推行服务型执法、人性化执法，让执法既有力度又有温度。（公正文明执法组负责）

　　二、强化推进措施

　　（一）抓实行风教育

　　1.开展政治教育。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕党的二十大战略部署和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神、习近平总书记考察运城重要指示精神，以及总局、省局、运城市局关于加强行风建设工作要求等内容，通过党组理论学习中心组学习、支部“三会一课”、专家讲座、主题征文、党性教育等多种方式，引导全系统干部深刻认识开展行风建设的重要意义，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。（廉洁用权监督组负责）

　　2.开展警示教育。组织党员干部深入学习党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等相关党规党纪和法律法规，切实增强纪律意识和法律意识。组织开展参观廉政警示教育基地、观看警示教育片、学习市纪委印发典型案件通报等多种活动，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，提高拒腐防变能力。（廉洁用权监督组负责）

　　3.推荐表彰先进。按照省局表彰先进工作通知和要求，做好先进典型的推荐表彰工作。同时结合我市实际，选树一批勇于担当、甘于奉献、业绩突出、群众认可的先进典型，大力弘扬、广泛宣传，在全系统树立学习先进、争当先进的良好风尚。（队伍建设组负责）

　　（二）开展问题排查“五项活动”

　　4.开展行风突出问题公开征集活动。进一步畅通行风问题反映渠道，公开行风问题投诉举报热线（0359-8025778）。通过发放问卷调查、意见卡等多种渠道和形式，向广大市场主体和人民群众公开征集市场监管系统行风突出问题。（廉洁用权监督组负责）

　　5.开展股长走流程活动。组织业务股室负责人通过到基层单位调研、暗访、陪同群众办事、自办代办业务等方式，对本岗位及关联业务走流程，着力查找并解决薄弱环节和行风问题。（队伍建设组负责）

　　6.开展执法案卷评查活动。对市场监管执法案件事实、证据、程序等方面进行评查，及时发现和纠正行政执法活动中存在的问题。（公正文明执法组负责）

　　7.开展市场监管体验日活动。通过邀请媒体、公众现场参与、观摩和体验市场监管政务服务、监督检查、行政执法等活动，让人民群众为市场监管系统行风“找茬”“挑刺”。（领导小组办公室负责）

　　8.开展局领导公开接访日和热线日活动。党组成员年内至少安排1次公开接访日和热线日，通过现场接访、接听热线电话等形式倾听群众呼声，查找并解决行风问题。（领导小组办公室负责）

　　（三）加强行风监督

　　9.推进清廉机关创建。突出清廉主题、干部主体、制度主线，推动我局清廉机关建设取得更多制度性成果和更大治理成效，争创清廉机关建设示范单位。（廉洁用权监督组负责）

　　10.加强明察暗访。加强与纪检监察机关的协调衔接，年内至少开展1次明察暗访，加大对行风问题信访投诉举报问题的调查和督办力度，严肃查处各种违规违纪行为并进行通报曝光。（廉洁用权监督组负责）

　　11.制定完善监督计划。将行风建设纳入党风廉政监督，对各市场监管所、各股室、各下属事业单位落实行风建设工作责任制情况开展专项监督，对责任落实不力的单位及其责任人进行督导问责；建立约谈制度，出现严重行风问题的，对负责人进行约谈。（廉洁用权监督组负责）

　　12.建立健全谈话制度。与各市场监管所、各股室、各下属事业单位负责人开展行风建设专项谈话，督促落实行风建设工作要求；开展一把手年度廉政谈话、新任干部廉政谈话、重点部门负责人廉政谈话时，将行风建设作为重要内容。（廉洁用权监督组负责）

　　（四）提升队伍能力素质

　　13.强化能力建设。实施年度教育培训计划，加强行风、法治、专业、职业道德以及市场监管业务通识课程和基层适用的实操类课程等培训，组织完成好“市场监管大课堂”和“基层站所长精品培训班”等重点任务。（队伍建设组负责）

　　14.开展练兵比武。在执法等重点业务领域开展全系统业务技能大练兵大比武活动，通过案卷评查、模拟办案等方式，提高基层一线人员执法技能和综合素养。组织参加全省系统食品安全抽检监测技能竞赛等相关专业领域职业技能大赛，建立完善专业领域人才库和练兵比武能手库。（队伍建设组负责）

　　15.夯实基层基础。开展市场监管所标准化规范化建设攻坚行动,争取打造1个达到五星标准的所，推动建设一批具有示范引领作用的基层市场监管所，常态化组织开展经验交流、现场观摩等活动。按照市场监督管理标识规范要求，加强市场监管制式服装和标志标识管理，树立部门良好形象。（队伍建设组负责）

　　16.加大保障力度。要加强统筹、协调、督促、推动，建立健全评估和督查等相关机制，定期对专项行动落实情况进行督导检查。要强化行风建设的人、财、物等保障措施，调动全系统各方面力量投入专项行动。要及时研究解决专项行动中出现的新情况新问题，推动市场监管系统行风建设不断深入。（领导小组办公室）

　　三、保障任务落实

　　（一）坚持以上率下。行风建设是“一把手”工程，党组要牢牢抓在手上，压紧压实工作责任，建立健全工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。落实“一岗双责”，切实推动行风建设全覆盖，向基层所延伸。确保行风建设各项工作取得实效。

　　（二）坚持纠建并举。规范线索处置，对通过行风建设专门投诉举报电话、12315热线、市纪委监委移交等渠道获得的线索要紧盯进展，及时向投诉举报人反馈办理结果。要集中梳理各类线索，实行销号管理，对于查实的线索要依法依规依纪处理，对于查否的问题要及时澄清正名，保护干部依法履职、干事创业的热情。紧盯“群众办事难、多头检查、执法不严、作风不实”等问题，对排查出的问题认真梳理，形成问题清单、任务清单、责任清单，层层建立跟踪落实机制，深入督导检查，确保行风问题纠治到位。

　　（三）坚持统筹开展。把加强行风建设同党建工作相结合，在为企服务、执法一线、消费维权、信访接待等重要工作中，把党员、干部身份亮出来，接受群众监督；要与党风廉政建设相结合，把行风建设纳入党风廉政建设目标责任，及时通报违纪违法典型案例，利用身边事警示身边人。要与优化营商环境“吃拿卡要”专项整治与清廉机关创建相结合，强化行风问题预警提示，以真抓实干的工作作风，提升市场监管部门公信力和执行力。

　　（四）营造良好氛围。要多措并举做好专项行动宣传工作，准确把握行风建设的价值取向，牢固树立“监管为民”理念，营造良好舆论氛围。要完善舆情监测协调处置机制，对行风问题相关舆情要迅速反应、及时报告，努力将不良影响降到最低。