城东街道巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接实施方案

 

    为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，提升脱贫成效，健全完善问题排查整改提升常态化机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，有效衔接乡村振兴，结合街道实际，从以下几方面开展工作。

    一、总体要求

    深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和视察山西重要讲话重要指示精神，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为当前最重要的政治任务，认真落实中央、省、市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接安排部署，严格落实过渡期内“四个不摘”重大要求，全领域、全方位、全覆盖排查问题，高标准、高质量、高效率整改问题，不断巩固提升脱贫成果，有效衔接乡村振兴，确保脱贫基础更加牢靠，巩固拓展更加有效，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

    二、工作目标

    坚持问题导向、目标导向、结果导向，重点围绕防止返贫、“三保障”和饮水安全、易迁后扶、人居环境、驻村帮扶等方面，对所有行政村、全体农户，特别是“三类户”，通过进村入户开展横向到边、纵向到底、不留死角、不留隐患的拉网式排查，及时发现问题、薄弱环节和风险点，建立整改台账，制定整改措施，明确整改时限，落实整改责任。能够立即整改的立行立改，不能立即整改的要列出时间表、路线图限期整改，需要长期解决的明确阶段目标、责任单位和责任人，持续跟踪问效，直到问题清零。要立足长远、固本强基，建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，不断增强群众的获得感、幸福感和满意度。

    三、工作任务

    包括以下八个方面：

   （一）防止返贫动态监测和帮扶情况

    1、机制落实。按照永济市委农村工作领导小组《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》（永农组发【2021】1号）文件要求开展摸排监测、预警筛查，及时将符合条件的农户纳入监测范围，做到应纳尽纳。

    2、规范程序。“三类户”进入程序采取户申报、村评议等程序确定监测对象，履行入户核实、信息比对、民主评议、公开公示程序。

    3、走访摸排。包村干部、村主干、帮扶联络员对农户提出的申报诉求和摸排出的疑似户及时入户核实，组织村两委会议集中评估研判，研判处理结果及时向农户反馈。

    4、精准帮扶。制定并严格落实防止返贫监测和帮扶机制，包村干部、村主干、帮扶联络员要按照一月一排查、一季一调整的要求，将人均纯收入6000元以下的农户纳入动态帮扶系统。对生活不能自理且子女无法长期陪护的农村老人，在尊重子女和个人意愿的前提下，可改造利用闲置学校、村委会房屋，就地就近集中供养，村集体经济收入设置养老护理员岗位，一人管护三个老人，积极探索邻里互助的养老模式。各部门间加强信息共享比对，对符合条件的及时按程序识别纳入，根据不同原因，因户施策，制定有针对性的帮扶措施，落实帮扶责任人。定期走访分析，评估帮扶效果。对返贫致贫风险稳定消除的，及时执行消除程序，对仍存在风险的，持续加大帮扶力度。

   （二）“三保障”和饮水安全情况

    5、义务教育。对于因厌学或其他原因存在义务教育辍学或有辍学倾向的儿童，要加强本人及其家长的思想教育和引导，避免出现义务教育辍学情况；加强对残疾、留守等特殊情况儿童的控辍保学动态监测，及时帮扶；对于教育资助政策落实有遗漏的，加强相关部门沟通协调。

    6、基本医疗。严格落实各项医疗保障政策，对未参加或未足额缴纳城乡居民基本医疗保险的农户，及时动员引导其参保并足额缴纳费用，做到应保尽保；持续加强村级卫生室管理维护，保证正常运行；配齐村医，配全配齐规定的药物和医疗器械；落实村医补助政策，保证村医到岗服务，建立服务台账；对未办理残疾证的残疾人，及时协调帮助办理残疾证并足额发放残疾补助。

    7、住房安全。对疑似危房及危改房返危的情况，及时组织评估鉴定；对鉴定为危房的农户，第一时间落实危改政策，同时利用村集体闲置房或采取租赁等方式妥善安置；对危改户居住原有房屋的农户，加强宣传引导，力劝搬入新居，并对原有房屋进行妥善处置；落实好危房改造补助政策，及时足额将补助资金拨付到位；

    8、饮水安全。认真落实农村饮水安全“四项指标”，严格执行专项排查机制，建立健全工程运行管理机制；科学制定因旱涝灾害、水源污染、管网损坏、水量不足等情况下的应急预案及处理措施；推行农村饮用水计量收费，增强村民用水缴费和节约用水意识。

    （三）脱贫劳动力务工就业情况

    9、技能培训。为有培训需求的农户提供相应的技能培训服务，培训合格后取得相应的技能证书，安排适合农户参与创业致富带头人培训。

    10、务工就业。健全就业帮扶长效机制，建立脱贫劳动力务工就业台账，加强技能培训，推进“人人持证、技能社会”建设，加强脱贫村创业致富带头人培训，充分利用信息平台，努力帮助就业；通过开发公益性岗位和依托扶贫产业等措施解决就业问题；对无劳动力、弱劳动力等困难家庭，按程序纳入兜底保障，合理开发安排公益岗位；对拖欠农民务工劳务费问题，相关部门要重点督办；落实好脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶补贴政策，及时足额发放补贴，促进稳岗就业。

   （四）资金使用和项目管理情况

    11、资金使用。年度资金预算落实到位，资金使用规范，衔接资金支出率达到序时支出进度，衔接资金及时匹配项目，及时公告公示。

    12、项目管理。预算资金要按项目进度及时拨付，保证拨付率的同时规范资金使用，及时公告公示；加强巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库储备，认真落实“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理制度；如期兑现农户资产收益分红，重点督促落实拖欠农户土地流转费；已完工交付的项目，及时确权，明确归属和管护责任，保证项目正常运营。

   （五）脱贫人口小额信贷情况

    13、小额信贷。全面落实金融扶贫政策，确保有贷款意向且符合贷款条件的农户应贷尽贷；对于户贷企用贷款逾期，发生从农户个人卡里扣费的，或者农户因产业失败导致贷款逾期的，立即启动风险补偿金进行补偿，同时政府督促银行启动对企业的追缴程序。

   （六）农村人居环境整治情况

    14、“六乱”整治。建立重点区域整治长效机制，坚决整治卫生死角，广泛发动群众参与，实行“门前三包”责任制，引导农户良好卫生习惯；对于人畜混居的情况，要以村或多村为单位规划建设集中养殖场所，有序推进人畜分离；对无人居住的残破院落、残垣断壁，能收回的统一收回，一时不能收回的要整治整理、绿化美化；为高龄失能老人或智障人员等特殊困难户打扫屋内院落；全面推进乡风文明，完善村规民约，推动移风易俗，倡导孝悌文化，逐村建立红白理事会，持续开展“星级文明户”评比活动，以良好家风带动良好乡风。

    15、农村改厕。要针对改厕存在的问题，深入分析，分类制定解决方案，限期整改。对改而不用、变更用途或技术方案不合理的，摸清原因，精准施策，制定针对性的整改措施，确保正常使用。

   （七）驻村帮扶工作落实情况

    16、村情掌握。包村干部、村主干及帮扶联络员对所帮扶村的基本情况清楚，包括村情、民情、户情、低保户、特困供养户、残疾人户、严重困难户和村集体收入、农民收入等情况精准掌握。

    17、工作开展。落实防止返贫监测预警和动态帮扶机制，对“三类户”有针对性采取帮扶措施，对群众反映的急难愁盼问题有效解决；对巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴采取具体举措，持续深化推进抓党建促乡村振兴，发挥基层党组织“战斗堡垒”作用。

    五、工作要求

   （一）加强组织领导，压实部门责任。各村要高度重视，进一步提高政治站位，强化政治担当。村书记要亲自部署、亲自调度、亲自督战，切实加强对排查整改提升专项行动的组织领导，及时组织分析研判推进工作。帮扶联络员要主动作为、履职尽责，强化条块结合、确保工作落地落实落细。

   （二）强化督导检查，严肃纪律作风。要坚持从严要求、实事求是、较真碰硬的原则开展排查整改，力戒形式主义、官僚主义，以严肃的纪律作风推动排查整改工作。

   （三）全面巩固提升，建立长效机制。要立足长远、固本强基，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果排查整改提升长效机制，严格落实“四个不摘”要求，举一反三，建章立制，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。持续开展“感恩奋进”教育，激发群众内生动力，统筹推进乡风文明建设，鼓励引导群众不等不靠、勤劳致富。

 

 

 

                               2021年11月17日