永济市人民政府关于2022年政府债务情况的报告

         
——2022年12月9日在永济市第七届人大常委会第十六次会议上
市财政局局长  李兴园

主任、副主任、各位委员：
　　我受市人民政府委托，向市人大常委会作2022年政府债务情况的报告，请予审议。
　　一、2022年政府性债务情况
　　（一）政府性债务总体情况
　　2022年全市政府债务限额193400万元，其中，一般债务限额85700万元，专项债务限额107700万元。11月底我市政府债务余额182900万元，其中，一般债务82200万元，专项债务100700万元，控制在上级下达的限额之内。政府债务率为42.83%，未超过政府债务率风险警戒线。政府负有担保责任的债务2351.16万元。
　　（二）政府债券资金分配使用情况
　　2022年我市收到上级转贷的政府债券资金59600万元，其中：新增债券41000万元（新增一般债券9200万元，新增专项债券31800万元），再融资债券18600万元（再融资一般债券16600万元，再融资专项债券2000万元）。再融资债券用于偿还本年度到期政府债券。新增债券分配使用情况是：
　　新增一般债券9200万元，安排项目为：黄河流域伍姓湖岸坡与湿地生态修复工程800万元，鹳雀楼景区农田大地绿化工程1100万元，高铁引道及黄河一号公路绿化工程2700万元，核酸检测方舱实验室及发热门诊设备购置项目1000万元，“雪亮工程”二期建设项目1300万元，体育中心周边城市道路建设项目800万元，黄河一号旅游公路永济至卿头支线改建工程500万元，黄河一号旅游公路黄营至于乡支线改建工程500万元，伍姓湖入湖口水生态治理人工湿地二期工程500万元。
　　新增专项债券31800万元，安排项目为：建制镇生活污水处理设施建设项目一期工程2300万元，黄河大道地下停车场及体育中心人民防空地下室项目2000万元，市人民医院整体搬迁项目15000万元，中医院信息化建设及设备购置项目2000万元，经济技术开发区标准厂房及配套设施建设项目7000万元，经济技术开发区轨道交通装备双创平台建设项目3500万元。
　　（三）债券还本付息情况
　　2022年政府债券到期本息24023.66万元，其中，一般债券到期本金2000万元，到期利息2560.56万元；专项债券到期本金16600万元，到期利息2863.1万元。本年度到期本息已全部偿还，其中：再融资债券偿还到期本金18600万元，预算安排偿还到期利息5423.66万元。
　　二、存在的问题
　　（一）偿债压力较大
　　从未来五年到期债券还本付息情况看，我市已进入还贷高峰期，我们努力通过年初预算安排、压减一般性支出、盘活存量资金等方式按时偿还到期本息。省直管县以来，我市财力水平虽然进一步提高，但剔除“三保”等刚性支出后，可用于偿债财力非常有限。加上近几年房地产市场走弱，土地出让收入大幅下滑，难以满足债券偿债需要。特别是今年以来，受疫情及大规模减税降费等因素影响，预计全年财政收入减收较多，影响我市财力，财政还本付息压力很大。我们将高度重视，积极稳妥处理好债券资金促发展和防风险之间的关系，努力促进我市经济社会平稳较快发展。
　　（二）债券项目库建设和管理还有待提升
　　一是专项债券项目库建设相对滞后。近年来，地方政府专项债券所占比重越来越大、要求越来越高。目前专项债券的发行和使用必须与具体项目一一对应，做到项目收益和融资需求自求平衡。由于债券资金只能用于公益性资本支出，我市具有一定收益符合条件的专项债券项目储备不足，专项债券项目库建设相对滞后。二是项目管理有待提升。我市债券资金主要安排用于基本建设项目，但有的项目前期准备不充分、项目建设推进缓慢、债券资金不能及时支出等方面存在问题，直接影响债券资金效益的发挥。
　　三、下一步工作打算
　　（一）加强债务限额和预算管理
按照《预算法》和中央、省、市有关政策规定，切实加强地方政府债务限额管理，在上级下达的政府债务限额和财政可承受范围之内，依法依规适度举借政府债务。严格落实一般债务和专项债务管理办法，将政府债务分类纳入预算管理。优化预算支出结构，切实将债券资金用到产业转型、城乡发展、改善民生的重大战略、重点项目上，为我市“加快转型、振兴崛起”提供资金保障。
　　（二）做好专项债券项目前期准备和资金支出工作
相关项目单位要深入细致做好项目规划可研、立项、勘察设计、用地规划、招投标等前期工作，提高项目储备成熟度，有效推进项目顺利建设实施。加强项目建设预算管理，准确预估并申报年度债券需求，按照工程进度合理安排债券资金，切实加快债券资金支出进度，提高债券资金使用效益。
　　（三）坚决有效防范政府债务风险
我们坚决贯彻落实严控政府债务、防范财政金融风险的要求，稳妥推进存量债务化解，有序落实化债方案，确保按计划完成存量隐性债务化解任务。坚决遏制隐性债务新增，有效控制债务风险。
　　以上报告，请予审议。