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中共永济市委办公室永济市人民政府办公室关于公布永济市各镇(街道)村(社区)职责清单任务清单、镇(街道)职责准入制度(试行)及村(社区)干部履职行为负面清单(试行)的通知

发布时间:2022-05-26 09:37 信息来源: 永济市人民政府 【字体: 打印本页
信息索引号 1408810058/2022-00306 发布时间 2022-05-26
发布机构 永济市人民政府 文号 永办发〔2022〕 17号
主题词 综合政务 体裁 其他

各镇(街道),市直各单位:
        《永济市镇职责清单、任务清单》《永济市街道职责清单、任务清单》《永济市镇(街道)职责准入制度(试行)》《永济市村(社区)职责清单、任务清单》及《永济市村(社区)干部履职行为负面清单(试行)》等5个清单已经市委同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


                                                                                                                                                                                     中共永济市委办公室         
                                                                                                                                                                                   永济市人民政府办公室
                                                                                                                                                                                        2022年5月25日

 

永济市镇(街道)职责准入制度(试行)

 

        为深入贯彻习近平总书记对解决形式主义突出问题为基层减负工作作出的重要指示批示精神,根据中央、省委、市委关于加强党的领导全面提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平及整治形式主义为基层减负的有关部署安排,进一步规范基层职责事项,减轻镇(街道)负担,深化基层组织建设,提升基层治理能力,切实加强和规范镇(街道)履行职责事项清单的管理,结合实际,制定本制度。
        一、总体要求
        除中国共产党章程、党内法规以及国家法律法规和规章规定的行政职权事项外,市直各部门不得随意将工作职责下放到镇(街道),确有需要下放乡镇承担的工作职责,必须经过市委、市政府研究确定。决定下放到镇(街道)办理的管理服务事项,一并纳入镇(街道)权责清单管理,做到权随事转、人随事转、钱随事转。
        二、基本原则
        一是严格按照目录行使职权。各镇(街道)要严格按照权责清单和动态调整情况行使职权,对未纳入权责清单目录范围内的事项一律不得实施,不得变相、擅自取消、转移权力和责任。对公布的行政职权事项,各镇(街道)要认真组织实施,制定清单工作流程图,明确程序环节,打造清单事项“施工图”“说明书”,确保清单清晰准确可操作。
        二是建立权责清单动态管理机制。市行政审批服务管理局要根据法律、法规、规章规定的立改废和镇(街道)机构职能调整等情况,结合实际,及时调整完善镇(街道)权责清单,并按程序审核确认、公布。要规范清单动态调整程序,清单事项内容需要增减调整的,由职能部门或镇(街道)提出书面申请,按程序报市委、市政府批准实施。
        三是建立清单外事项准入制度。未列入清单的事项,原则上不得交由镇(街道)承担。根据工作实际,各职能部门需要委托镇(街道)承担的行政事务,应征求镇(街道)意见,按规定程序审核批准,纳入镇(街道)权责清单管理,并做到权随事转、人随事转、费随事转,没有随转的,不予批准。确需镇(街道)配合的临时性、阶段性任务,要在征求镇(街道)意见后,报市委、市政府批准。按照“放管服”改革和经济发达镇行政管理体制改革要求,各职能部门下放镇(街道)的公共服务事项,一并纳入清单管理。
        四是全面清理规范“一票否决”和签订“责任状”事项。凡中央和省委未规定的镇(街道)“一票否决”事项、未要求签订的镇(街道)“责任状”事项一律取消。各相关部门不得随意以属地管理、任务分解、下达指标、考核验收等名义,把工作责任和任务转嫁镇(街道)承担。坚决制止和整治通过项目资金分配、评比表彰、达标验收等方式干预镇(街道)机构设置、职能配置和编制配备的行为,为基层改革创新提供制度保障。
        五是强化权力运行的监督制约。镇(街道)权责清单公布后,要严格按照清单履行职责,构建行政相对人、社会力量、相关部门共同参与的权责清单运行监督机制。对镇(街道)发生问责情形的,应对照清单进行综合分析研判,准确把握“三个区分开来”,精准审慎依纪依规问责,切实维护清单的严肃性、规范性和权威性。
        三、工作机制
        建立镇(街道)职责准入工作联席会议制度,市委编办、市司法局、市财政局、市行政审批服务管理局等部门为联席会议成员单位,市委编办为联席会议牵头责任单位。
        四、准入程序
        一是申请。市直各部门、各镇(街道)均可作为申请主体,对要求下放的工作职责,在征求有关方面意见后,以书面形式向市联席会议提出申请。申请中应明确下放工作职责名称、法定依据、权责内容、职责边界以及职责下放后的运行机制、制度保障、人员安排等内容。
        二是审核。市联席会议按规定对申请下放的工作职责进行合法性审核,提出审核意见,报市委、市政府审定。
        三是准入。经市委、市政府研究同意,明确下放镇(街道)的工作职责。
        四是调整。对下放镇(街道)的工作职责,实行动态管理。对下放的行政权力事项,应列入镇(街道)权责清单;对下放后因法律法规调整或机构改革等原因无法履行的工作职责,参照准入程序及时调整和取消。
        五、相关工作要求
        市直各部门下放工作职责,要充分兼顾镇(街道)承接能力,尊重镇(街道)意见,不得硬性指派;不得要求镇(街道)成立相应机构、设置专门场所、配备专职人员等;对镇(街道)承担下放工作职责的考评,按市委统一规定和部署进行。

 

永济市村(社区)干部履职行为负面清单(试行)

 

        1.妄议党中央大政方针,非法散布、传播各种不实言论; 
        2.存在“村霸”和涉黑涉恶等问题; 
        3.以家族势力、宗教势力干扰村级事务、影响基层治理; 
        4.不参加组织生活,不落实“三会一课”,疏于党组织建设和党员教育管理; 
        5.所在党组织列入软弱涣散党组织,连续三年不发展党员; 
        6.近3年内在民主评议党员中被评为不合格党员; 
        7.在发展党员中弄虚作假、“近亲繁殖”、搞“人情党员”、“带病入党”; 
        8.参与到非接待场所上访干扰正常生产和工作秩序的活动; 
        9.换届期间拉帮结派干扰选举,以谣言、非法大(小)字报、暴力威胁等不正当行为干预选民正常表达选举意志;
        10.违反民主集中制原则,拒不执行或擅自改变党组织作出的重大决定; 
        11.违反议事规则搞“一言堂”,个人或少数人决定重大问题,违反民主监督相关规定,不按规定实行党务、村务、财务公开,或弄虚作假,流于形式; 
        12.违反规定处置集体资金、资产、资源,或擅自用集体财产为他人提供担保,损害集体利益; 
        13.违规发包集体资产资源,或实施拆分工程规避招标等违反招投标相关规定的行为; 
        14.以权谋私,在资金、资产、资源分配中,特别是在各类救灾救助,补贴补助资金、物资,被征地农民参保,集体土地征收等扶贫惠农领域优亲厚友,或搞暗箱操作; 
        15.擅自调整土地规划或建设规划,或擅自改变土地使用性质,进行土地利用和开发。抵押、出让、转让、质押集体资产、资源;
        16.违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权,非法转让、出租集体土地,或者违反规定强制调整农民宅基地; 
        17.违反规定无据收(付)款,不按审批程序报销发票,或者设立“小金库”,隐瞒、截留、坐支集体收入; 
        18.在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转等经营活动中暗箱操作,为本人或者他人谋取私利;
        19.违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳,加重村民负担,或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费; 
        20.采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物; 
        21.以考察、学习、培训、会议等名义变相公款旅游; 
        22.以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金;
        23.未经批准擅自借用集体款物或者经批准借用集体款物但逾期不还,或者违反规定用集体资金、公物操办个人婚丧喜庆事宜;
        24.以办理村务为名,请客送礼、大吃大喝,挥霍浪费集体资金,或者滥发奖金、补贴,用集体资金支付应当由个人负担的费用;
        25.不按照规定实行民主理财,或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料; 
        26.阻挠、干扰村民依法行使询问质询权、罢免权等监督权力;
        27.阻挠、干扰经济责任审计以及其他重大事项的审计; 
        28.阻挠、干扰有关机关、部门依法进行的监督检查或者案件查处; 
        29.参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件; 
        30.为官不为,慵懒散拖,不担责任;
        31.篡改个人年龄、学历、身份、工作经历等资料; 
        32.因失职、失责、失管,造成辖区内发生重大治安案件、安全事故、信访保障、公共卫生事件、私挖滥采、破坏耕地、制假售假、破坏生态、媒体负面曝光等问题; 
        33.在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作中出现失误。

 

        附件:1.永济市街道职责清单、任务清单.xlsx

                   2.永济市镇职责清单、任务清单.xlsx

                   3.永济市村(社区)职责清单、任务清单.xlsx