2021年农经工作安排意见

           2021年是“十四五”开局之年，是建党100周年，做好农经工作具有特殊重要意义。全市农经工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、中央、省、市农村工作会议及省委十一届十一次全会精神，认真落实中央一号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕改革发展稳定这一中心，稳步推进农村土地制度、农村集体产权制度、农村宅基地管理三大改革，全力推动农民合作社和家庭农场高质量发展，依法依规办理信访事项，扎实做好农经管理基础性工作，为全市“十四五”谱写新篇开好局、起好步提供有力支撑。

一、稳步推进农村土地制度改革

（一）巩固和完善农村基本经营制度

加强农村土地承包经营合同管理，保障农民土地承包权益，保持土地承包关系稳定并长期不变。按照上级安排积极探索我市二轮承包合同到期村的具体延包方式，落实中央第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。

（二）推进农业生产托管服务试点

加强工作指导，完善政策措施，强化项目推动，发挥典型引领，促进我市农业生产托管服务不断发展，促进小农户和现代农业有机衔接，积极争取高质量完成农业生产托管服务试点任务。

二、继续深化农村集体产权制度改革

   （一）做好农民持有集体资产股权抵押、担保试点工作。

    充分利用农村集体产权制度改革成果，开阔视野，创新思路，开展农民持有集体资产股权抵押、担保试点，盘活农村集体资产，创新支农普惠金融服务方式，探索多品种、可持续、广覆盖的农村集体资产股权抵（质）押贷款产品和服务模式。统筹考虑农村集体经济组织成员户的抵（质）押贷款融资需求，细化规范贷款申请、资产评估、股权登记、签订合同、发放贷款等环节，深入探索“农户+农村集体经济资产股权抵押”“农户+农村集体经济组织担保”“农户联保+农村集体资产股权互保”以及“农村集体经济资产股权抵押+农户其他资产”综合贷款等模式。银行业金融机构要制定《农村集体资产股权抵（质）押贷款实施办法》，明确贷款对象、贷款条件、贷款投向、贷款程序，简化贷款流程，推行通俗易懂的合同文本，提供便捷、安全、高效的金融服务。

   （二）发展壮大新型村级集体经济。

以省委巡视反馈意见为契机，以财政扶持集体经济项目为抓手，在全市在10个镇（街道）选择25个具备发展潜力的村集体经济组织，实施扶持村集体经济发展项目，创新实施规范的组织形式、投资方式、管理模式，不断培育和挖掘农村集体经济发展新的增长点，促进基层党建与农村产业发展深度融合，在此基础上逐步扩大扶持范围，实现项目村集体经济发展壮大的同时带动其他村集体经济发展，不断增强集体经济持续发展能力，确保到2021年底全市农村集体经济年收入达到10万元以上的行政村达到60%以上。

（三）做好“一村四社”试点工作。

在全市2各镇（街道）选择2个村开展“一村四社”试点，“一村”是指行政村及集体经济组织；“四社”是指其内部的资金互助社、土地合作社、房屋合作社、消费合作社，

通过“一村四社”模式，形成产业发展的内部金融保障体系，土地整合体系和组织体系，产业体系，盘活农村资源资产，让乡村各种要素在城乡之间双向自由流动，实现城乡融合发展，促进乡村振兴。

  （四）规范农村集体“三资”管理。

开展农村集体资产年度清查工作，为盘活用好集体资产、发展壮大集体经济打下坚实基础。加强对农村集体“三资”管理的监管，学习贯彻省《农村集体资产监督管理办法》和《关于防控村级新增债务的指导意见》，促进集体资产保值增值，稳慎推进控新化旧工作。积极防范和化解农村集体经济债务风险。

（五）加强农村集体经济审计监督

按照统一安排，配合第十二届村民委员会换届选举工作，开展农村干部经济责任审计工作。指导各镇（街道）制定详细的农村集体经济审计工作计划，采取有效措施，强化部门配合，确保按时完成任务，维护农村集体经济组织与农民群众的合法权益。

三、全力推动农民合作社和家庭农场高质量发展

（一）提升发展质量

深入学习贯彻运城市人民代表大会常务委员会《关于推动农民合作社高质量发展的决定》，将工作重心从注重数量增长转向量质并举，以促进农民合作社高质量发展为主线，立足指导、扶持、服务、规范的职能定位，引导农民合作社内强素质、外强能力，充分发挥其组织农民、服务农民、带动农民的功能作用，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

开展农民专业合作社质量提升整县推进试点。

 围绕发展壮大单体农民合作社、促进联合与合作、提升

县域指导扶持服务能力三方面12项任务开展试点，推进我市合作社在原有基础上得到规范提升，运行管理制度更加健全完善，发展质量稳步提升，服务能力和带动效应显著增强，社务、财务等民主管理水平进一步提升，成员权利得到有效保障。

  （三）实施家庭农场培育计划

健全家庭农场名录管理制度，完善家庭农场名录信息，把各类家庭农场纳入名录并动态更新，规范数据采集、运行分析等工作。引导和鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步适度扩大经营规模，综合考虑当地资源条件、产业特征、农产品品种特点等，发展种养结合、生态循环、机农一体、产业融合等多种模式、多种类型的家庭农场。

（四）加强示范家庭农场创建

开展示范家庭农场创建，全市推荐申报2个省级示范家庭农场，2个市级示范家庭农场，3个县级示范家庭农场，引导示范家庭农场在发展适度规模经营、应用先进技术、实施标准化生产、纵向延伸农业产业链、价值链以及带动小农户发展等方面发挥示范作用。

四、稳慎推进农村宅基地管理与改革

出台我市《农村宅基地审批管理办法》，明确部门职责，坚决杜绝推诿扯皮和不作为、乱作为的现象，防止出现工作“断层”“断档”。利用公众号、微信、电视、报纸、发放宣传资料等方式广泛宣传宅基地相关法律和政策，增强广大群众知法、懂法、守法意识。加强对相关人员的培训，系统学习相关政策，提高履职能力，为全面开展农村宅基地工作打下基础。充分利用农村合作经济与宅基地管理信息统计平台，认真开展宅基地管理利用情况年度统计调查，规范数据采集和审核工作。

                                 2021年4月3日