永济市2019年农民教育培训工作实施方案

　　为认真贯彻落实中央和省委、省政府农民教育培训的总体部署，全面提升农民素质，为我市现代农业发展和乡村振兴提供人才支撑，按照省农业农村厅《关于印发山西省2019年农民教育培训工作实施方案的通知》(晋农办科发[2019]178号)要求，特制定本实施方案。

　　一、总体思路和目标

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展总方针，紧紧围绕促进产业兴旺目标任务，坚持面向产业、融入产业、服务产业，建立以职业农民为主体的农业技能人才考核评价制度，发挥高素质农民引领辐射带动作用，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，进一步加大农民培训、认证、扶持工作力度。紧紧围绕全市农业转型战略和农副产品加工基地建设，深入实施“八大提档升级行动”，全面推广标准化生产技术，不断强化现代农业发展和乡村振兴的人才支撑。

　　2019年全市农民培训目标是：实施新型农业经营主体带头人培训248人，资金标准2200元/人；实施专业技能和专业服务型培训250人，资金标准800元/人。补助资金总额74.56万元，其中中央财政资金54.56万元，省财政资金20万元。

　　培训完成后，组织开展职业农民生产技能考核评价工作，推出一批优质培训机构和实训基地，开展名师讲名课活动，各培训机构最少推介1名以上高水平名师、录制1个以上精品课程，进一步健全完善培训体系。

　　二、实施内容

　　按照省市要，2019年开始，农民教育培训启动三年提质增效行动，各相关单位及培训机构要全面转变理念、改进内容、创新方式、强化服务，提升教育培训的精准性、师资教学的开放性、跟踪服务的持续性以及线上培育的普及性，开展分类分层分模块培训，提高项目管理水平和资金使用效益，打造农民教育培训精品工程。

　　（一）选准培育对象。要根据省、市农民教育培训等相关文件要求，结合主导产业布局及摸底调研情况，研究确定拟培训产业及具体培训内容，根据确定的培训产业、培训内容并结合培训类型制定培育对象筛选标准，准确锁定培育对象，建立学员个人档案库，掌握培育对象的产业规模、从业年限、技能水平、培训需求、政策要求等信息，全面、科学、准确的实施培训，防止以简单分派培训指标任务的办法凑人数，原则上培育对象年龄不超过60周岁。各培训机构要广泛开展宣传发动和摸底调查，建立新型职业农民培育对象库，组织全市范围内有意愿、有需求、有基础的农民，登录“农业农村部新型农业经营主体直报系统”或手机下载“云上智农”APP报名参加培训。培训工作要与中央脱贫攻坚工作的大政方针相结合，遴选的培训对象中要包含一定比例的建档立卡贫困户，具体比例原则上不少于培训任务数的10%。

　　（二）确定培训机构。按照《山西省新型职业农民培育规划纲要（2015—2020年）》，根据运城市农业农村局“关于申报2019年新型职业农民培育机构的通知”精神，结合永济市农业产业的实际情况，通过发布申请公告、培训机构自主申报、监管部门实地考察审核的程序，并通过局党组会议讨论评议，从7家递交了申请书的合作社中，筛选确定了5个符合条件的合作社作为承担2019年新型职业农民培育的培训机构，通过运城市农业农村局审核并在运城农业信息网上公示培训机构后，分产业、按类型分解培训任务。2019年全市重点组织实施好新型经营主体带头人、专业技能和专业服务型职业农民培训；同时协助市级组织实施现代青年农场主、农业经理人、现代创业创新青年等培训。

　　（三）丰富培训内容。根据农业部《新型职业农民培训规范》和《山西省新型职业农民培训大纲》要求，科学设置通用课程和专业课程的教学内容，着力培养农民市场品牌意识、提升规划、经营和开拓市场的能力，能与市场进行有效对接，提升产业效益。对新型农业经营主体带头人，要强化品牌创建、市场营销、企业管理、融资担保等内容；对专业大户等生产型农民，要强化新技术、新品种、新成果、新装备的推广应用。

　　（四）遴选师资和教材。各培训机构要加强师资队伍建设，充分调动农业科技人才全方位参与农民教育培训，在培训教师选择上要建立由各级农业部门的专家、长期服务农业的基层农技推广人员、各类农业院校和农业科研院所的专家教授、各地具有实践经验的乡土人才组成的师资队伍，组建创业导师团队。持有《新型职业农民证书》的职业农民，培训机构可择优聘任为培训教师。各培训机构要注重师资库建设和管理，按照统一建设、分级使用的原则，鼓励邀请省内外知名专家、学者来我市授课，结合本地产业发展需求遴选一批优秀师资纳入师资库。各培训机构参照农业部《关于发布<全国新型职业农民培育推荐教材目录（2019年）>的函》（农培办〔2019〕3号）和《农业部教材办公室关于印发农业部“十三五”规划教材书目的通知》（农科（教育）函〔2019〕第379号），相近专业优先选用目录教材，尤其是我省入围教材，要求授课老师根据当地产业发展实际情况编写教材,不能以简单明白纸代替。

　　（五）创新培育形式。各培训机构要按照培训类别、产业特点和农民需求科学把握、合理安排、灵活掌握培训时间；要按照“因材施教、因需施教、因时施教”的总要求，根据各类职业农民不同的能力素质要求分类型、分产业开展精细培训。遵循成人学习特点和农业生产规律，大力推行围绕产业周期的分段式、交替式培育，加强教学互动，综合运用案例法、头脑风暴法、角色扮演法，通过参与式教学增强培训吸引力，让参训农民实现自主、理性参与学习。强化实践教学，培训要提高操作技能、实践交流课时比重。依托产业园区、农业企业、农民合作社等在产业链上培训农民，大力推行农民田间学校、送教下乡等培养模式，提高培育工作的针对性、参与性、互动性和实效性。

　　（六）开展技能评价。在全市新型职业农民培育工作中全面开展生产技能考核评价工作，要按照《全省职业农民生产技能考核评价实施方案》的要求，根据已制定的玉米、小麦、水果、蔬菜、中药材、牧草、猪、鸡、牛、羊、谷子、燕麦、油菜等13个《职业农民生产技能要求与评价》地方标准，对照初、中、高不同级别技能要求和应掌握的相关知识点，采取理论知识考试与技能操作考核相结合的方式，对参训农民开展技能考核，分级评价。对于未制定考核评价标准的产业，可参照《全省职业农民生产技能考核评价实施方案》，结合本地产业实际，出台相应的考核评价标准，报送市科教站，由市科教站组织专家进行评审，评审合格后可列为全市生产技能考核评价标准。对考试考核合格的学员，由农业主管部门颁发《山西省职业农民技能证书》。专业技能、专业服务型职业农民培训班可从初级技能起评，新型农业经营主体带头人培训班可从中级技能起评。

　　（七）认定管理。要按照《山西省新型职业农民认定管理指导意见》（晋农科发〔2015〕13号）精神，对培训合格的农民进行认定并颁发职业农民证书，并及时向社会公布。在认定管理中要逐步完善以考核制度、淘汰制度、信息报送制度、档案管理制度为主的动态管理制度。认定工作在完善制度的基础上要成立认定考核管理小组，通过个人申报、机构推荐、乡镇把关、专家组实地审核、现场答辩等方式全面开展认定工作。同时对认定后的职业农民进行动态管理，在赋予职业农民权利的同时要求承担相应的义务，要求职业农民要能主动示范、引领周边农民，提高技能素质、壮大产业规模。

　　三、监管考核

　　（一）加强培训管理。农业农村局将对培训过程进行全程监管，落实好农民教育培训第一课，确保每个培训环节按要求组织实施并达到预期目的。

　　1.培训课时管理。2019年的培训过程中，要求新型农业经营主体培育集中学习课时数不低于90课时，专业技能型职业农民培育集中学习课时数不低于50课时。各培训机构要依托国家“科教云平台”和“云上智农”APP，在2019年的新型农业经营主体带头人、“两专型”农民培训过程中，推广进行线上线下融合培训，线上培训服务费按培训资金标准的6%，由培训机构支付，线上学时不超过总学时的30%，每学时按45分钟计算，全面提升农民信息化手段应用水平。

　　2.培训档案管理：培训机构对遴选好的培育对象要分产业、分类型按照小班制编班，原则上每班学员不超过50人。对新型农业经营主体的开展全产业链培训，侧重生产管理与市场营销；对专业技能和专业服务型分岗位和工种安排培训内容，侧重于实际操作技能的提升。培训机构要建立指导员制度，按要求分类型组织理论教学和实训实践，科学安排课程，组织考试考核，实行全过程跟踪培养。在培训前要做好规划(培训实施方案、资金使用计划)；培训中要增人、增时，全程跟班；培训后要检查验收、科学总结。培训机构要加强培训班管理，实行全过程跟踪培养及后续跟踪服务；要加强培训档案管理，按班次建立真实、完整、规范的培训档案（主要包括文书文件、培训计划、教材教案、师资信息、学员信息、学员满意度测评表、考试考核材料、图片影像资料及其它需要保存的资料材料）；要认真填写农民教育培训证书，要写实性记录培训时间、培训内容（课程）、学时数、考试考核结果等情况，做到“一班一案”。

　　（二）加强资金管理。各培训机构要严格按照省农业厅、省财政厅《关于印发<山西省新型职业农民培育项目资金管理暂行办法>的通知》和《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2019〕6号）要求，做好项目资金的细化，资金使用在主要用于培训的基础上，兼顾用于培训前期调研、信息化建设、开展认定管理和后续跟踪服务等支出。技能考核评价费用不超过培训经费的10%，人均技能考核评价费不超过120元。各培训机构要严格按照资金管理办法合理使用资金，可以支出学员学习考察期间的意外伤害保险，不得用于农民教育培训学杂费补助及与培训无关的支出，不得用于培训机构的基本建设、购置固定资产，不得以现金或实物形式直接发放给培训学员。当培训资金结余时，结转下年使用。在项目实施结束后，开展项目资金审计。对于冒领、骗取、套取项目资金等违法违规行为，一经查实，应立即责令改正或追回资金，并依法追究有关单位和个人责任。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由市分管副市长为组长，农委、财政部门等部门参加的领导组，研究制定实施方案，监督检查培育落实情况，确保新型职业农民培育工程顺利实施。

　　（二）建立培训管理制度。培训机构要签订新型职业农民培育资金使用承诺书，制定新型职业农民培育管理制度和培训班日常管理制度，并要做到制度上墙。

　　（三）加强考核管理。农民教育培训工作已纳入市农业农村局重点工作承诺范围，各培训机构依托“全国农业科教云平台”和“云上智农”APP，对所有培训班次的培训教师、培训班组织和培训效果实行线上考核，考核结果将影响下一年度评优奖励、资金分配。各培训机构制定出的生产技能考核评价标准被列为市级评价标准的，可作为年度考核加分项。

　　（四）注重宣传总结。各培训机构要加强新型职业农民培育信息管理系统管理，指定专人管理和使用新型职业农民信息管理系统，做好信息上报工作，保证开班前完成学员信息的录入上报工作；在宣传上，要充分利用互联网、广播、电视、报刊等媒体，加大农民教育培训宣传力度，要求各培训机构做好培训宣传报道，营造有利于持证农民成长发展的良好氛围。