城北街道办事处关于进一步规范农村土地经营权流转行为的通知

　　为全面贯彻落实习近平总书记关于新时代推进农村土地制度改革的重要指示精神，完善农村承包地“三权分置”制度，引导土地经营权规范有序流转，统筹考虑保障国家粮食安全、维护农民土地权益，现就进一步规范我市农村土地经营权流转行为有关要求通知如下。

　　一、坚决守住流转底线。土地经营权流转应当坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，遵循依法、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权。土地经营权流转不得损害农村集体经济组织和利害关系人的合法权益，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，不得改变承包土地的所有权性质及其农业用途，确保农地农用，优先用于粮食生产，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。受让方应当依照有关法律法规保护土地，禁止改变土地的农业用途。禁止闲置、荒芜耕地，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

　　二、严格明确流转事项和流转程序。承包方流转土地经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同，并向发包方备案。承包方自愿委托发包方、中介组织或者他人流转其土地经营权的，应当由承包方出具流转委托书，委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并由委托人和受托人签字或者盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转承包方的土地经营权。受让方将流转取得的土地经营权再流转以及向金融机构融资担保的，应当事先取得承包方书面同意，并向发包方备案。发包方对承包方流转土地经营权、受让方再流转土地经营权以及承包方、受让方利用土地经营权融资担保的，应当办理备案，并报告城北街道办事处。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报城北街道办事处。

　　三、规范签订流转合同。各村要加强对农业农村部、国家市场监督管理总局联合印发的《农村土地经营权出租合同（示范文本）》和《农村土地经营权入股合同（示范文本）》的学习。各村要指导流转双方参照合同示范文本订立流转合同，在协商一致的基础上可细化相关权利、义务和违约责任等条款。对流转双方商定的流转合同中有违反法律法规的，应当及时予以纠正，避免流转程序和合同签订不规范导致土地违规流转，切实保护流转双方合法权益。城北街道农经站要建立土地经营权流转台账（附件1），及时准确记载流转情况。

　　四、全面排查土地流转不规范行为。即日起，各村要严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》及相关政策规定，组织开展农村土地流转不规范行为全面排查。农村土地流转不规范行为，主要是指违背农民意愿强制流转、拖欠农民流转费、未经承包方书面同意且未向本集体经济组织备案再流转、流转期限超过一年但未签订书面合同、合同签订不规范行为（流转期限超过剩余承包年限、合同中有明显的违法违规行为）等问题。对于排查出的问题，应逐项建立问题台账（见附件2），制定处置方案并明确责任单位和责任人。

　　五、坚决纠正农村土地流转不规范行为。各村要对纳入台账管理的农村土地流转不规范行为，依法依规抓好整改。对违背农民意愿强制流转和以少数服从多数名义整村整组流转问题，要采取有效措施予以纠正，切实保障不愿意流转土地的农户合法权益,农户利益受损的应予以赔偿，问题严重的应依法追究相关人员责任，切实防止人为“垒大户”、搞“返租倒包”。对于拖欠农民流转费的，要采取有效措施推动限期兑付，必要的可依托司法程序解决。对未经承包方书面同意且未向本集体经济组织备案再流转的，要在尊重承包方意愿和保证农业生产稳定性的前提下，补齐相关手续。对流转期限超过一年但未签订书面合同的，参照农业农村部印发的农村土地流转合同示范文本及时组织签订规范合同，对合同中违法违规的条款，要及时予以纠正。

　　六、及时报送问题台账和排查整改工作总结。各村要坚持问题导向，问题排查和建立台账等相关工作于12月27日前完成报回。

　　附件：1.运城市农村土地经营权流转台账

　　2.农村土地流转问题排查台账

　　2023年12月21日