首页 > 信息公开 > 永济市农业委员会政府信息公开目录

永济市人民政府办公室关于印发永济市创建省级农产品质量安全县实施方案的通知

2018-05-08 10:44   文字大小:[ ]   背景色:       

 

各镇、街道,市直各有关单位:

《永济市创建省级农产品质量安全县实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 

              

 

                                                                                                                                      永济市人民政府办公室

                                                                                2017年11月29日


永济市创建省级农产品质量安全县

实 施 方 案 

2017年11月,省农业厅将我市确定为第二批省级农产品质量安全县试点单位。为积极组织开展农产品质量安全县创建工作,进一步提高我市农产品质量安全水平,按照《山西省农产品质量安全县创建活动实施方案》《山西省农产品质量安全县考核办法》(晋农质监〔2015〕1号)相关要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、重要意义

农产品质量安全是食品安全的基础,事关人民群众身体健康和生命安全,事关农业农村经济可持续发展和全面建成小康社会目标实现。近年来,市委、市政府高度重视农产品质量安全,农业部门认真贯彻落实农产品质量安全工作部署,积极推进农产品质量安全体系建设,深化专项整治,强化执法监管,农产品质量安全状况稳步好转。但是,由于现阶段农业生产经营比较分散,农产品质量安全监管体系和机制尚不健全,特别是村级监管力量还十分薄弱,迫切需要建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全体系,从生产源头严把质量关,确保农产品质量安全,加快转变农业发展方式,推进农业现代化发展。

二、指导思想和主要目标

(一)指导思想

以党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,牢固树立以人民为中心的发展理念,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求,以开展省级农产品质量安全县创建为契机,以落实政府属地管理责任为重点,以健全农产品质量安全体系为核心,以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标,把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节,坚持产出来管出来两手硬、标准化生产与执法监管两手抓,在全市创建一批高标准农产品生产基地,探索有效的监管模式,实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度,整体提升县域农产品质量安全水平,确保广大人民群众舌尖上的安全

(二)主要目标

按照 “政府负总责,部门分工负责,生产经营者第一责任人”的要求,各镇(街道)发挥主导作用,加强统筹协调,积极履行农产品质量安全监管与服务职能,农业、食药监部门加强监督和指导,相关部门密切配合,合力推进,加强农业标准化生产体系建设,进一步完善农产品质量安全监管体系,建成“工作体系健全、监管责任到位、制度机制完善、监管措施有力”的模式,实现农产品“从生产到市场”全程监管,确保农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平稳步提升,人民群众满意度不断提高。

三、重点任务

    创建农产品质量安全县是满足人民群众安全消费需求的基本保障,是确保县域农产品质量安全的有效途径,是对周边农产品质量安全起到示范引领的工作需求。重点要落实以下八项任务。

(一)健全监管服务体系,落实工作责任

1.全面落实政府属地管理责任。市政府要将农产品质量安全工作纳入重要议事日程,在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度,制定年度工作计划。建立健全地方财政投入保障机制,将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入财政预算,预算年度增长幅度满足监管工作实际需要,确保监管工作持续有效开展。

2.强化镇(街道)农产品质量安全监管服务机构的职能职责。各镇(街道)负责日常巡查、产地产品速测、安全知识宣传等工作。要通过定岗定编、定职定责、经费保障、完善条件、考核管理等措施,真正实现镇(街道)农产品质量安全监管公共服务机构“职能、人员、经费、手段、服务”五到位。

3.加强村级农产品质量安全协管员队伍建设。各镇(街道)要积极推进村级农产品质量安全监管员队伍能力建设,充分发挥村级农产品质量安全协管员的信息报告、协助执法、隐患排查、宣传教育等工作职责。

4.做好三级监管人员的培训工作。制订市、镇、村三级监管人员专门培训计划,做到全员培训,每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训不少于40小时。

(二)加快推进农业标准化建设

1.加强农业标准化生产示范基地或示范园区建设。全市建设粮食、蔬菜、水果、干果主导产业标准化示范区12万亩,引领带动区12万亩,农业标准化基地建设总面积达24万亩以上,进一步提升农业生产组织化、产业化、规模化、品牌化水平。

2.完善标准体系。建立完善适合我市的农业标准体系,积极引用推广省级行业农产品质量安全等相关农业标准,制定、修订与之相配套的主要农产品生产操作规程,实现产前、产中、产后各环节有标可依。坚持绿色生产理念,大力推广质量控制技术,积极推广统防统治、绿色防控、配方施肥和使用高效低毒低残留农药等提高农产品质量安全的系列配套技术。扶持专业大户、家庭农场,支持发展农民合作组织,提高农业生产组织化、规模化程度。

3.以龙头带动产业发展。加强优势技术整合,以合作社、协会为实施载体,基地农户组织化程度达到50%以上。对所有会员实行产前、产中、产后一条龙服务。实行统一技术、统一监管、统购农资、统一品牌销售,产品按照无公害农产品、绿色食品标准生产与监管,将生产技术印制成小册子、明白卡发放入户,入户率达100%;建立农产品生产档案,详细记载农事操作情况,生产档案建档率达90%;严格落实休药期、安全间隔期规定。强化网上销售,打造自己的电商平台,使永济农产品形成一张名片、一个品牌、一道窗口,带动全市农民专业合作社规范运作、健康发展。合作社、协会销售的农产品加贴二维码标识,落实产地准出制度,逐步建立抽查检测和销售记录等可追溯制度。

4.加强技术培训。组织开展多层次农业标准化与农产品质量安全培训。市级重点为每个镇(街道)培训1名以上农业标准化师资骨干,对核心示范区农户分别进行3期以上农业标准化相关技术、技能培训,对全市农业生产企业和农民专业合作组织技术负责人与生产骨干进行1次以上培训;镇(街道)分期分批对辖区农民进行农业标准化技术普及培训。全年分层次培训达到100期次,受训人员达到10万人次。

(三)推进全市农业现代化发展

根据我市“十三五”时期现代农业发展的指导方针、发展目标、重点任务和保障措施,围绕当前农业发展的重点,结合创建省级农产品质量安全县工作,以提高质量效益和竞争力为中心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,整合重大项目建设,加强蔬菜、水果标准化园区基础设施建设,提高组织管理,技术服务能力,实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。

(四)保障农业投入品和产地环境保护监管有力

1.强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理,建立生产经营主体监管名录制度,加强生产、经营管理。

2.落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度,建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度,探索建立农药包装废弃物收集处理体系,严格实施兽药良好生产和经营规范,强化养殖环节自配饲料监管。

3.全面推进放心农资连锁经营和配送,畅通经营主渠道。建设农业投入品监管信息平台,市域内农业投入品100%纳入平台管理。建立农业投入品质量常态化监测制度,定期对市域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。

4.加强农业投入品使用技术指导,严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为,取缔无证无照农业投入品生产经营企业。

5.加强农业产地环境保护。开展农业产地环境监测评价,采取积极措施,有效控制和治理农业面源污染,防控有害物种入侵;重点打击向产地环境超标排放工业“三废”和破坏耕地质量的违法行为。

(五)强化农产品质量监测,做好源头监管

1.构建以市综合检验检测中心为龙头、镇检测室为支点、生产基地自检为基础的监测网络。监测覆盖主要生产基地和农产品市场,类别涵盖蔬菜、水果、肉、蛋等主导产业。

2.市综合检验检测中心要尽快启动“双认证”(计量和资质认证)工作,获取检测资质,提升检测能力,开展农产品质量监督抽查。对不合格产品及时责成农业执法机构或移交相关部门处理,构建检打联动机制。

3.各镇(街道)要开展农产品产地速测,指导督促生产企业、农民专合组织、畜牧业养殖小区配备快速检测仪器,开展农产品自律性检测,每个镇(街道)年开展农残快速检测抽检样品不少于300批次。市级每月监督抽检农产品不少于5次,每年开展农残定性检测样品不少于3000个。全市“三品一标”企业农残检测合格率达100%,主要农产品农残检测合格率达98%以上。

(六)推行产地准出、质量追溯和市场准入

1.按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”要求,指导督促农产品生产企业、农民专合组织等,统一记录格式,规范建立生产记录档案。详细记录生产过程中的每项农事活动,特别是使用的农药品种、浓度、安全间隔期、产品上市渠道等。强化对生产档案记录的指导、检查,对档案记录情况进行不定期巡查,确保农产品质量安全有据可查。

2.推进完善我市“三品一标”产品质量安全追溯体系建设。对认证企业和基地配备追溯设备,对接并依托农产品质量追溯信息平台,努力实现主要优势农产品生产基地产品质量的二维码追溯。

3.全市“三品一标”企业全部实行产地准出制度。各镇(街道)要指导农产品生产企业和农民专合组织开展好销前自检,做到“四不出”,即没有经过产地农残检测的不出基地、没有建立农产品生产管理档案的不出基地、没有加贴认证标志的不出基地、没有农产品质量追溯条码的不出基地。

4.大力推进“超市+基地”“农贸市场+基地”等农产品供应链模式,设立“三品一标”优质农产品销售专柜。蔬菜批发市场和全市各大中型超市逐步设立农残快速检测室,开展市场准入检测。

(七)着力培育优势农产品品牌

1.严格认证认可。抓好全市16.4万亩无公害农产品产地的认定复查。把好质量关前提下,支持引导农产品生产经营企业、协会、农民专业合作社积极开展“三品一标”农产品认证,巩固现有的18个认证农产品,新增“三品”认证4个以上,力争全市农产品“三品一标”标示率达80%以上,生产面积达农产品生产总面积的30%以上。

2.强化“三品一标”品牌监管。加强农产品包装和标识监督检查,落实获证单位内部质量安全控制责任,规范用标行为,进一步提升我市品牌农业的公信力和市场效益。

3.实施农产品品牌整合。在做好“洗马西瓜”“东开张枣”“常里苹果”品牌宣传与保护的同时,大力支持企业申报中国驰名商标、山西省著名商标等。

(八)加强农产品质量安全执法

1.进一步加强农产品质量安全监管执法队伍和执法能力建设,建立食品安全追溯机制,加强同市食品药品监督管理局的协调配合和工作衔接,形成监管合力。

2.严格执行禁限用农兽药管理、农药安全间隔期、兽药休药期等规定。督促屠宰企业落实进厂(场)检查登记、肉品品质检验特别是“瘦肉精”检测等制度,严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度,依法公开生产经营主体违法信息。建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制。

3.对农业投入品生产经营和农产品生产过程开展定期监督抽查、执法检查和日常巡查。定期开展农业投入品质量安全监督抽检,严厉查处生产经营不合格农产品和违法经营使用农业投入品、非法添加物以及伪造、冒用、超范围使用“三品一标”标志标识等行为;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。100%查处投入品生产经营和农产品生产重大案件。

四、实施步骤

      (一)宣传发动阶段(2017年11月15日-11月30日)

制订创建省级农产品质量安全县实施方案,召开全市动员会,各镇(街道)、各单位也要结合实际,广泛宣传发动,营造良好的创建氛围。

      (二)创建实施阶段(2017年12月1日-2018年10月31日)

各镇(街道)及有关部门,按照方案要求,结合本地本部门实际,制订创建活动具体工作方案,明确职责任务,认真组织实施,确保全面完成各项创建任务。

      (三)自查自纠阶段(2018年11月1日-11月30日)

2018年11月30日前各单位进行创建工作自查,市领导小组进行检查并提出整改意见,各部门进行整改。2018年11月30日前形成全市创建工作自查报告,上报省农业厅。

      (四)考核评价阶段(2018年12月1日-2019年7月)

接受省农业厅对创建县的实地考核评价。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立创建省级农产品质量安全县领导小组(详见附件1),充分发挥规划设计、经费保障、体系建设、部门协调、监督考核、组织创建的领导责任。各镇(街道)和有关部门也要成立相应机构,结合各自职责,做好创建工作的组织实施。

(二)强化宣传动员。大力宣传国家和省、市关于加强农产品质量安全工作的部署要求,广泛宣传创建省级农产品质量安全县的重要意义,开展形式多样的农产品质量安全法律、法规和知识宣传,充分报道农产品质量安全县工作的经验做法,大力宣传优质农产品、品牌农产品,增强广大群众消费信息,努力提高我市农产品质量安全水平。

(三)加大资金投入市财政要加大资金投入力度,安排专项资金50万元用于支持农产品质量安全县创建工作。专项资金必须做到专款专用,主要用于农产品质量安全县创建工作的宣传培训、综合执法、联合打假、标准化生产监督检查、“三品一标”认证补贴、农残检测、追溯体系建设、考核验收等工作。

(四)严格责任考核。市政府把创建工作纳入2018年年度目标责任考核,考核办负责做好各阶段创建工作的考核,对行动迟缓、工作不力的单位进行通报;各成员单位要按照各自职责,加强监管,严格执法,共同做好创建工作。

 




附件1:永济市创建省级农产品质量安全县领导小组名单及职责.doc

附件2:山西省农产品质量安全县考核办法.doc