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永济市现代农业发展专项行动方案

2018-03-02 09:27   文字大小:[ ]   背景色:       
                               永济市现代农业发展专项行动方案

      为认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话中关于“三农”工作的指示精神、骆惠宁书记调研运城讲话精神、运城市委四届三次全会精神及我市六届五次全会精神,按照“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”的总体要求,全面推进“农业转型”战略,加快“农副产品加工基地”建设步伐,特制定本行动方案。
      一、总体要求
      认真贯彻落实习近平总书记关于“扎实做好‘三农’工作”的重要指示精神,遵循“必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重”“运城‘三农’工作要走在全省前列”的要求,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务,着力解决好农业发展规模不大、亮点不多、质量不优、品牌不强、农产品加工链条不长、农民人均收入与农业大市地位不匹配、城乡发展不平衡、美丽宜居乡村建设整体推进缓慢的突出问题。按照“稳粮食、强果蔬、兴畜牧、壮龙头”的发展思路,以增加农民收入、保障有效供给为目标,以提高农业供给质量为主攻方向,优化农业产业体系、生产体系和经营体系,全面提高农业综合生产能力和可持续发展能力。2017年全市农民人均可支配收入增幅达到7%。
       二、重点任务
     (一)扎实推进四个“转变”,全面构建现代农业发展新体系
        1、加快土地流转,夯实基础设施,推进数量型农业向质量型农业转变。
     (1)认真落实农村土地流转政策,稳妥推进土地流转工作。在全面完成土地确权登记工作的基础上,搞好流转服务,促进流转工作,为发展适度规模经营奠定基础,按照“依法、有偿、自愿”的原则,力争每年流转土地2.5万亩。到2020年,全市土地流转面积达到家庭承包经营耕地面积50%以上,形成区域连片、规模经营、组织化管理新发展格局。(牵头单位:农经管理中心;责任单位:各镇、街道)
    (2)加大投入力度,夯实现代农业发展基础。一是积极争取高标准农田建设、整理项目和中低产田改造项目,鼓励社会资本参与建设,加大投入力度,创新建设机制,提高建设质量;大力推广秸秆还田技术和增施各种有机肥技术,同时搞好配方施肥工作,提高肥料利用率和施肥效果,着力搞好地力培肥工作。重点实施卿头等6镇59村20万亩、城东等两镇4村0.7万亩高标准农田整理项目、开张等两镇0.8万亩高标准农田建设项目,全年完成高标准农田整理建设15.6万亩。二是统筹兼顾大中型灌区改造工程和农田水利工程,积极推广节水灌溉技术,抓好农田水利设施建设和管理,努力恢复中条山前沿引黄渠系,切实提高引黄灌溉保障能力。重点实施姚暹渠综合治理、大中型水库移民扶持、45个村供水改造、开张等三村改氟治水等项目。2017年,全市有效灌溉面积达到68.81万亩。三是全面落实农机购置补贴政策,加强农机专业合作社、农机服务组织和农机化作业示范园区建设,大力推广设施农业、畜禽水产养殖业、林果业的农机技术装备,积极推进老旧农机报废更新。积极开展绿色防控与统防统治,重点发展高效植保、精准施肥机械化技术,全面提升农业机械化水平,全市小麦机械化作业程度达到85.96%,玉米机械化作业程度达到81.84%,主要农作物耕种收综合机械化水平达到76%。(牵头单位:农委;责任单位:国土局、农业综合开发中心、水利局、科技局、农机服务中心)
      2、加大调产力度,转变发展方式,推进传统农业向设施农业、观光农业、高效农业转变。
     (3)以功能农业为引领,切实做好“农业+科技”文章。大力发展功能农业、绿色农业、智慧农业、体验农业、休闲农业、养生农业、观光农业,形成丰富多彩、琳琅满目的农业发展新业态。加强与山西农大、省农科院的对接联系,强化与山西农大的市校合作,深化与牧原集团、长荣公司、中农乐、凡谷归真等知名企业的战略合作,充分发挥政府主导作用,依托我市优势特色农产品资源、科研院校、企业集团的技术和资本优势,以功能化、营养化、便捷化消费需求为主导,大力发展功能农业、开发功能食品,强化芦笋产品、富硒农产品、杂粮等特色农产品的开发应用,扩大山药等药食同源农产品的面积,挖掘一批高附加值的功能食品。(牵头单位:农委;责任单位:各相关单位)
     (4)打造“五大功能区”,促进休闲观光农业发展。依据“错位发展、特色凸显”的原则,以镇(街)资源为依托,以田园、乡情、山水、文化为主要元素,突出山水田园乡村游赏、民俗农耕文化展示、都市休闲观光农事体验、历史文化黄河风情特色,在沿运蒲旅游路周边5个镇(街道)布局,重点发展高效设施采摘农业和休闲观光农业,努力打造“五大功能区”。一是积极争取国家、省农村一二三产融合发展项目,加快乡村旅游示范点建设,培育现代新型农业庄园。依托南山田园综合体建设项目,重点打造永济特色田园综合体,发展一批特色旅游名镇、名村和品牌农家乐。二是借助农博会、旅交会等,推动品牌农业旅游项目的提升建设,积极探索生态农庄、葡萄酒庄、农业公园、教育农园等集休闲、度假、观光、教育为一体的新型农业旅游产业形态和旅游消费业态。三是建立永济乡村旅游优质农副产品名录,推进特色、优质农产品向旅游商品转变,提高农产品附加值,争取纳入省级礼物体系,实现旅游增收富民。重点实施绿风园林苗木基地、凡谷归真现代农业园、设施瓜菜示范区、紫韵花海薰衣草庄园、新意农业观光采摘园、高科技温室水果园、100亩钢架保温大棚、80亩葫芦种植、150亩设施葡萄、100亩特色花卉园、西厢村名吃步行街及2.2万亩山药、2500亩中药材、2000亩莲藕、100亩大棚香椿种植等项目。(牵头单位:农委;责任单位:旅游局、文化局、经信局、人居办、畜牧兽医发展中心、农经管理中心、农业综合开发中心、城西街道、城东街道、虞乡镇、蒲州镇、韩阳镇等)
     (5)打造“五大板块”,促进设施高效农业发展。
      ①高效优质粮食板块:全面落实农业支持保护补贴政策,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,以万亩“双创”增粮超高产示范区为核心,强化示范效应,推广良种良法,在栲栳、张营、虞乡等镇布局,依托龙头企业,大力发展富硒粮食和杂粮,开发精品、高端、专用面粉。2017年重点做好粮食功能区的划定工作。(牵头单位:农委;责任单位:有关镇)
      ②优质鲜食水果板块:大力发展栲栳樱桃、开张冬枣、张营鲜桃、卿头葡萄等特色产业,形成具有地域特色的优质高效鲜食水果生产基地。2017年发展鲜食水果8000亩。(牵头单位:农委;责任单位:有关镇)
      ③绿色蔬菜板块:以城东、城西、城北三个街道和虞乡镇为重点,发展西红柿、黄瓜、辣椒、大葱等设施蔬菜;以韩阳镇为重点发展浅水莲菜;在蒲州、栲栳、张营沿黄河滩涂一带发展芦笋。2017年发展蔬菜4000亩。(牵头单位:农委;责任单位:有关镇、街道)
      ④干果经济林板块:在虞乡镇、韩阳镇、蒲州镇山前洪积扇和部分台垣区大面积栽种核桃,辅以柿子、花椒、双季槐;在开张、卿头、城北等盐碱地发展优质红枣,打造具有永济特色的冬枣基地。2017年发展经济林8000亩。(牵头单位:林业局;责任单位:各镇、街道)
      ⑤畜牧水产养殖板块:以牧原集团、长荣农科、联农猪业为龙头,在卿头、开张、张营等镇街建设20个标准化生猪养殖示范园;以虞乡、蒲州为重点,发展以晋南黄牛为主的大型肉牛养殖;依托黄河滩涂,实行品种结构调整,发展质量渔业、生态渔业、高效渔业,重点打造永济草鱼品牌,发展万亩黄河鲤鱼等特色水产养殖1万亩。2017年建设6个养殖场和1个饲料加工厂。(牵头单位:畜牧兽医发展中心、水利局;责任单位:各镇、街道)
     (6)打造精品示范园区,促进现代农业发展。按照现代农业转型发展规划,结合我市产业布局,重点打造凡谷归真设施农业示范园区、卿头葡萄设施栽培核心示范园、中农乐设施水果高标准示范园区、栲栳樱桃精品示范园、蒲州万亩核桃精品示范园、开张万亩红枣精品示范园、城西“菜篮子”休闲观光生态农业示范园区、黄河滩万亩水产养殖与莲藕种植观光农业示范园、长荣科技循环农业示范园及牧原集团生猪养殖示范园,积极创建国家和省级现代农业产业园,充分发挥永济田园综合体的示范带动,促进我市传统农业向现代农业转变。(牵头单位:农委;责任单位:有关单位)
     (7)健全质量安全检测体系,促进食品安全城市创建。以全省农业标准化建设现场会为契机,充分发挥综合检验检测中心和镇(街道)质监站职能,进一步健全标准化生产规程、强化农业化学投入品监管,完善质量安全可追溯体系,加快建设7个标准化示范园,加强“三品一标”认证力度,坚持建设国家级出口农产品质量安全示范区,扩大优势农产品出口规模,全面推进我市农业标准化进程。2017年认证“三品”产品4个,面积0.59万亩。同时,建立信息采集交换渠道,提高市场准入标准,带动和指导农户进行标准化生产,树立永济有机农业、绿色农业、生态农业大品牌。(牵头单位:农委;责任单位:相关单位)
       3、提升企业规模,壮大产业集群,推进资源型农业向产业型农业转变。依托“晋陕豫黄河金三角区域合作示范区”、“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”、“中原经济区”三个国家级经济示范区的政策叠加优势,积极融入“一带一路”,要以“农业增效、农民增收”为重点,不折不扣落实中央、省、运城市一系列富农惠农强农政策,紧紧围绕我市“肉蛋奶、芦笋蔬菜、干鲜果、粮油饲料”四大优势农产品加工业,引导龙头企业向现代农业产业化示范园集中,延伸产业链条,做大做强畜禽产业链,壮大粮油、棉纺、医药加工业,以生物新材料加工、食品加工及果蔬加工为重点,培育发展农产品加工高新企业。2017年500万元以上企业销售收入达到85亿元。
     (8)促进果蔬加工业发展。大力扶持安德利果蔬汁、东信科技、国强食品、丰农葡萄等果蔬龙头企业发展。重点发展干制果品、果酒、枣汁、浓缩果汁、速冻果蔬制品以及芦笋系列产品等。(牵头单位:农委;责任单位:相关单位)
     (9)促进粮棉油饲加工业发展。以忠民集团、牧原集团、苏民饲料、康裕油脂、鑫麦康粉业、惠畅纺织、晋丰棉纺等加工企业为龙头,重点发展以绿色品牌为特色的精制粉、全麦面粉、糕点类小食品、玉米淀粉、功能类(休闲、旅游)食品、食用油和棉纺加工产品。2017年重点实施董村农场面粉厂、七宝面业中高档面粉生产线等项目。(牵头单位:农委;责任单位:有关单位)
     (10)促进中药材加工业发展。以德济药业、康意制药、天士力等加工企业为龙头,重点发展丹参、黄芪、地黄、远志、瓜蒌等中药材种植。2017年发展中药材面积5000亩。(牵头单位:农委;责任单位:有关单位)
      4、采取多种方式,加大培训力度,推进传统农民向新型农民转变。
    (11)抓好教育培训,完善政策扶持,培育有技术、懂经营、会管理、讲诚信的新型职业农民。以各类专业合作社、龙头企业、家庭农场负责人和返乡创业大学生、农民工为重点,探索开展政府购买农民工创业培训公益性服务试点,积极实施新型职业农民培育工程。加大强农惠农政策、农业主导产业和优势产业发展扶持政策、金融扶持政策等的整合集成,向新型职业农民倾斜,推进10个现代农业精品园区为重点的新型职业农民培训实训基地建设。依托农业技术人员优势,结合农业时令,2017年开展各种培训10万人次,为农民做好产前、产中、产后服务。(牵头单位:农委;责任单位:有关单位)
    (12)推广电商模式,搭建“互联网+”平台,实现农产品流通、消费领域再增值。加强与联通公司的战略合作,依托大数据、云计算等技术,建立农业信息数据体系,推动龙头企业实现网上销售。充分利用国家扶持农村信息化电商惠农政策,实现一村一信息员、一村一发布站,全面培训农民信息官,实现持证上岗。2017年重点实施永济电商服务基地、永济互联网+双创空间创业孵化基地等项目,深入实施“电商进乡村”行动,加快实施“网店”进农村全覆盖,以中农乐、丰农葡萄等公司(合作社)为引领,积极发展一批以电子商务为主要营销手段的新型农业经营主体,培养带动一批农村创业人员,为特色农产品销售打好基础。(牵头单位:科技局;责任单位:有关单位)
     (二)强力推进开放带动战略,激发经济发展活力
     1、深化农村土地“三权分置”改革。一是认真贯彻落实中央、省、市“三权分置”意见精神,突出创新导向,在全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上,进一步加强农村土地合同管理,稳定和完善农村土地承包关系,引导农村土地有序流转发展适度规模经营。同时,按照《运城市工商资本租赁农地监管和风险防范试点办法》办法的要求,推行全市工商资本租赁农地备案制度,探索建立大面积租赁农户承包地的资格审查、项目审核、风险保障金制度,限制农地“非粮化”,严禁“非农化”倾向。二是严格执行省政府办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》,加强农村产权流转交易市场体系建设,创新农村产权流转服务运作模式,大力推进农村产权信息化管理和电子化交易,打造全市产权市场体系的软件管理、硬件支撑和查询平台,形成市、镇、村三级交易平台统一管理、协作联动、透明有序的农村产权交易市场体系。同时,健全工作机制,完善服务功能、交易规则、运行模式和监管机制,重点在完善“三权关系”、土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等方面将“三权分置”改革引向深入,引导交易市场健康发展,促进农村资产要素有序流动,实现农村资产资源的“资本化”运营,为农民实现土地经营权财产性收入提供交易空间,为集体产权合理流动提供实现价值的交易平台。(牵头单位:农经中心;责任单位:有关单位)
      2、稳步推进产权制度改革试点工作。一是深入开展农村集体产权制度改革的研究和实践,推进以股份合作为主要形式,以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的村集体经济组织产权制度改革。2017年,重点做好蒲州镇西闫郭村的农村集体产权股份合作制改革试点,然后积累经验,以点带面,逐步展开。二是扎实推进永济市国营林场改革,继续深化集体林权制度改革,完善林权抵押贷款、森林保险、林权流转交易等配套政策。三是深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化建设的意见》精神,指导建立健全农村集体经济组织“三资”管理制度体系,加强农村集体资金资产资源监督管理,修订完善农村集体经济组织财务会计制度,加快农村集体资产监督管理平台建设,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。(牵头单位:农经中心;责任单位:有关单位)
      3、加大新型农业经营主体培育力度。一是每年设立中小微企业专项扶持资金300万元,严格资金使用程序和扶持内容,优先选择行业中有代表性的企业进行扶持,起到示范引领作用。二是严格按照示范社申报文件要求,积极申报“三级”示范社。2017年新发展农民专业合作社30家,培育各类示范社11家,其中省级示范社3家,运城市级示范社4家,永济市级示范社6家;全年新认定家庭农场20家,培育各类示范家庭农场3家,其中省级1家,运城市级1家,永济市级1家。三是全面提升合作社(家庭农场)管理水平。以合作社规范化建设、农产品质量安全、电子商务等业务知识为重点,强化专业合作社和家庭农场的培训教育,并积极组织各级示范社和其它县示范社进行产业对接和交流。同时,加强对省级示范社、运城市级示范合作社的项目补助资金的检查,进一步强化资金监管,推进项目实施,确保资金发挥最大效益。(牵头单位:农经中心;责任单位:有关单位)
       4、大力实施集体经济“破零”工程。加大扶持力度,继续落实财政扶持村级集体经济发展有关要求,从2016年起,连续5年每年按照财政收入0.1%比例列支村级集体经济发展资金。鼓励农村集体经济组织利用未承包到户的集体“四荒”地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、果园、养殖水面等资源,集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目;在符合规划前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前、产中、产后农业生产性服务。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。到2017年底,全市84个无集体经济收入村力争全部“破零”。(牵头单位:农经中心;责任单位:有关单位)
     (三)立体整治,让农村和城市一样干净整洁
      持续推进农村环境集中整治行动,完善城乡垃圾收运处置体系,实行垃圾统一收集、清运和处置,彻底清理各类积存垃圾;全面清除沿街、巷内各类杂物,消灭卫生死角;拆除乱搭乱建、临时建筑;取缔占道经营、店外经营;修整坍塌房屋、残垣断壁,使城乡环境整洁畅通;制定和完善村规民约,切实提升乡村规范化管理水平。继续实施乡村清洁工程,建立健全乡村环境卫生清洁长效机制,配备保洁设施,组建保洁队伍,制定保洁制度,实行长效保洁管理。加快推进乡村清洁工程公司化运作,实现“PPP”运行模式,完善农村卫生保洁、垃圾收集、转运处理体系,实现大街小巷净、房前屋后净、村庄周围净。全面推进农村危房改造工作,在尊重农民居住传统和生活习惯的前提下,确立农村危房改造方式,抓好特困农户危房改造和农村危险土窑洞改造,全面完成国家下达的农村困难家庭危房改造任务。引导现有住宅改造提升,按照“一镇一特色、一村一格局”的要求,突出人文历史、主导产业,逐步对镇驻地、美丽宜居示范村、有条件的村和主干道沿线村进行民居改造,对建筑物屋顶、门窗、墙体实行统一设计和建设,鼓励有经济基础的群众建设改造符合抗震要求的房屋。稳步推进空心村改造,整合现有村庄的空院及多年无人居住且已倒塌的院落、空闲地等,充分利用城乡建设用地增减挂钩政策,积极推进农村土地综合整治。在国家政策和法律框架内,积极探索凋敝村宅基地退出、复垦、恢复生态的路径机制。加强传统村落保护,着眼传承优秀文化,加强地段文物保护,对乡村戏台、祠堂、庙宇、牌楼等古建筑和碑石等历史遗迹,精心保护修缮,彰显地域文化,努力把历史文化元素丰富的乡村建设成旅游景点。(牵头单位:城乡一体化办公室;责任单位:有关单位)
      (四)大力植树造林,推动生态文明建设
      以科学发展观为指导,以发展生态产业,促进转型发展为主题,坚持绿色、低碳、洁净、健康的发展理念,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式,初步形成山上山下同步治理,城市乡村协调发展的林业生态建设良性发展大格局。“十三五”期间,全市森林覆盖率每年增加一个百分点,至2020年全市森林覆盖率达到30.8%。
1、荒山绿化。东起雪花山景区西至万固寺景区,以舜帝山广场为中心,以雪花山景区、舜帝山、神潭大峡谷、尧王台、万固寺景区为重点,对第一山脊线可视范围内的宜林地和山脚线附近的裸露岩石、滩地、荒坡、溜砂区、废弃采石场等难利用地进行全面绿化,筑起中条山绿色屏障。绿化原则是常绿与落叶树种、常绿与色彩树种、绿化与美化树种、绿化与香化树种融为一体。通过工程实施,实现春季山花烂漫、夏季郁郁葱葱、秋季色彩斑斓、冬季松柏苍翠的绿化目标。(牵头单位:林业局;责任单位:有关单位)
       2、通道绿化。打造“全域旅游”的生态环境,使我市骨干道路林带基本连通,建成美丽的绿色风景线,形成三季有花、四季常绿的景观效果,体现我市的旅游文化特色。“十三五”期间:一是以五老峰景区为重点,实施旅游路绿化提升工程,对旅游路进行高标准绿化提升,栽植树种为樱花、蜀桧、冬青球等各类色彩景观苗木。二是国道省道两侧绿化。对我市境内改扩建国道省道实施高标准绿化,美化周边环境,为来往游客提供了良好的自然景观,增强我市的旅游形象。三是对石白路进行高标准绿化。四是张栲路、文张路更新绿化提升。对张栲路、文张路原有的老龄泡桐树进行更新采伐,重新栽植香花槐、樱花等苗木。(牵头单位:林业局;责任单位:有关单位)
      3、村庄绿化。在园林村建设中,要注重地方特色和文化内涵,将绿化与巷道的特色有机结合起来。围绕“把园林引向巷道、将绿化带进庭院、将色彩花卉植入游园”,使房子处在绿中,人们生活在花中。通过乔、灌、花、草的合理搭配,在美化环境的同时,形成各村的特色和良好的生态环境。“十三五”期间,每个镇街每年要高标准地建设一个园林村。(牵头单位:林业局;责任单位:有关单位)
       4、退耕还林。国家实行的新一轮退耕还林是强农惠农的重大举措。根据“因地制宜、分类指导、注重实效”的原则,结合我市实际和扶贫工作有关政策,把工程区规划在水土流失严重,生态环境脆弱,经济相对贫困的村庄,根据不同的立地条件类型,设计林种、树种和整地方式,根据适地适树的原则,确定相应适宜的造林树种,乔灌结合,封造结合,严格按科学规律办事。(牵头单位:林业局;责任单位:有关单位)
       三、保障措施
    (一)加强组织领导。成立全市现代农业发展专项行动领导组,统筹协调全面工作。同时,将各项重点工程项目落实到单位,责任到具体领导,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
    (二)加大资金支持。市财政要列出专项资金,持续加大对现代农业的投入力度。加大项目资金整合力度,发挥项目资金综合效益。要加大招商引资力度,转变财政资金的投资方式,形成多渠道投资现代农业新机制。
    (三)突出科技引领。依托科研院所、农业院校、龙头企业、现代农业示范园区等载体,积极引进农业科技人才,全面加大农业新技术研发、推广力度,不断提高科技在现代农业发展中的比重和贡献。
    (四)严格督查考核。建立健全年度考核目标责任制,在考核内容上突出工作导向,明确工作重点;在考核方法上,量化细化工作指标,将数量与质量挂钩结合,增强考核的针对性和科学性;在考核手段上,建立工作督导考核机制,加强督导检查,确保各项工作有序推进,目标任务顺利完成。