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企业投资项目事中事后监管办法

2018-05-09 10:08   文字大小:[ ]   背景色:       

企业投资项目事中事后监管办法 

  


    第一章 总则 第一条 为加强对企业投资项目的事中事后监管,规范企业 投资行为,维护公共利益和企业合法权益,依据《行政许可法》 《行政处罚法》《企业投资项目核准和备案管理条例》等法律法 规,制定本办法。 第二条 各级发展改革部门根据核准和备案职责,对企业在 境内投资建设的固定资产项目(以下简称项目)核准和备案的事 中事后监督管理,适用本办法。 第三条 项目事中事后监管是指各级发展改革部门对项目 开工前是否依法取得核准批复文件或者办理备案手续,并在开工 后是否按照核准批复文件或者备案内容进行建设的监督管理。 各级发展改革部门开展项目事中事后监管,应当与规划、环 保、国土、建设、安全生产等主管部门的事中事后监管工作各司 其职、各负其责,并加强协调配合。 第四条 各级发展改革部门对项目实施分级分类监督管理。 对已经取得核准批复文件的项目,由核准机关实施监督管 2 理;对已经备案的项目,由备案机关实施监督管理。对项目是否 依法取得核准批复文件或者办理备案手续,由项目所在地县级以 上地方发展改革部门实施监督管理。 第五条 各级发展改革部门应当建立健全行政监督和监管 执法程序,加强监管执法队伍建设,保障监管执法经费,依法行 使监督管理职权。 对政府投资项目以及企业投资项目使用政府投资的稽察工 作,按照有关规定执行。 

    第二章 对核准项目的监管 第六条 核准机关对本机关已核准的项目,应当对以下方面 进行监督管理: (一)是否通过全国投资项目在线审批监管平台(以下简称 在线平台),如实、及时报送项目开工建设、建设进度、竣工等 建设实施基本信息; (二)需要变更已核准建设地点或者对已核准建设规模、建 设内容等作较大变更的,是否按规定办理变更手续; (三)需要延期开工建设的,是否按规定办理延期开工建设 手续; (四)是否按照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进 行建设。 3 第七条 核准机关应当根据行业特点、监管需要和简易、可 操作的原则,制定、上线核准项目报送建设实施基本信息的格式 文本,并对报送的建设实施基本信息进行在线监测。 第八条 核准机关对其核准的项目,应当在项目开工后至少 开展一次现场核查。 第九条 已开工核准项目未如实、及时报送建设实施基本信 息的,核准机关应当责令项目单位予以纠正;拒不纠正的,给予 警告。 第十条 项目未按规定办理核准批复文件、项目变更批复文 件或者批复文件失效后开工建设的,核准机关应当依法责令停止 建设或者责令停产,并依法处以罚款。 第十一条 项目未按照核准的建设地点、建设规模、建设内 容等进行建设的,核准机关应当依法责令停止建设或者责令停 产,并依法处以罚款。 对于有关部门依法认定项目建设内容属于产业政策禁止投 资建设的,核准机关应当依法责令停止建设或者责令停产并恢复 原状,并依法处以罚款。 第十二条 县级以上地方发展改革部门发现本行政区域内 的项目列入《政府核准的投资项目目录》,但未依法办理核准批 复文件、项目变更批复文件或者批复文件失效后开工建设的,应 当报告对该项目有核准权限的机关,由核准机关依法责令停止建 设或者责令停产,并依法处以罚款。 

     第三章 对备案项目的监管 第十三条 备案机关对本机关已备案的项目,应当对以下方 面进行监督管理: (一)是否通过在线平台如实、及时报送项目开工建设、建 设进度、竣工等建设实施基本信息; (二)是否属于实行核准管理的项目; (三)是否按照备案的建设地点、建设规模、建设内容进行 建设; (四)是否属于产业政策禁止投资建设的项目。 第十四条 备案机关应当根据行业特点、监管需要和简易、 可操作的原则,制定、上线备案项目报送建设实施基本信息的格 式文本,并对报送的建设实施基本信息进行在线监测。 第十五条 项目自备案后2年内未开工建设或者未办理任何 其他手续的,项目单位如果决定继续实施该项目,应当通过在线 平台作出说明;如果不再继续实施,应当撤回已备案信息。 前款项目既未作出说明,也未撤回备案信息的,备案机关应 当予以提醒。经提醒后仍未作出相应处理的,备案机关应当移除 已向社会公示的备案信息,项目单位获取的备案证明文件自动失 效。对其中属于故意报备不真实项目、影响投资信息准确性的, 备案机关可以将项目列入异常名录,并向社会公开。 5 第十六条 备案机关对其备案的项目,应当根据“双随机一 公开”的原则,结合投资调控实际需要,定期制定现场核查计划。 对列入现场核查计划的项目,应当在项目开工后至少开展一次现 场核查。列入现场核查计划的项目数量比例,由备案机关根据实 际确定。 第十七条 已开工备案项目未如实、及时报送建设实施基本 信息的,备案机关应当责令项目单位予以纠正;拒不纠正的,给 予警告。 第十八条 项目建设与备案信息不符的,备案机关应当责令 限期改正;逾期不改正的,依法处以罚款并列入失信企业名单, 向社会公开。 对于有关部门依法认定项目建设内容属于产业政策禁止投 资建设的,备案机关应当依法责令停止建设或者责令停产并恢复 原状,并依法处以罚款。 第十九条 县级以上地方发展改革部门发现本行政区域内 的已开工项目应备案但未依法备案的,应当报告对该项目有备案 权限的机关,由备案机关责令其限期改正;逾期不改正的,依法 处以罚款并列入失信企业名单,向社会公开。 第二十条 对本行政区域内的已开工项目,经有关部门依法 认定属于产业政策禁止投资建设的,县级以上发展改革部门应当 依法责令停止建设或者责令停产并恢复原状,并依法处以罚款。 6 第四章 监管程序和方式 第二十一条 各级发展改革部门对项目的现场核查,可以自 行开展,也可以发挥工程咨询单位等机构的专业优势,以委托第 三方机构的方式开展。 委托第三方机构开展现场核查的,应当建立核查机构名录, 制订核查工作规范,加强对核查工作的指导和监督。委托第三方 机构开展现场核查的经费由委托方承担。 第二十二条 各级发展改革部门应当依托在线平台,运用大 数据、互联网、移动计算等信息技术手段,加强对各类信息的分 析研判,提高发现问题线索的能力。 第二十三条 各级发展改革部门应当畅通投诉举报渠道,对 投诉举报反映的问题线索及时予以处理。 第二十四条 各级发展改革部门对发现的涉嫌违法问题,应 当按照法定权限和程序立案查处,并作出处理决定。 对发现的涉及其他部门职权的违法违纪线索,应当及时移 送。涉嫌犯罪的,应当移送司法机关追究刑事责任。 第二十五条 各级发展改革部门对项目的行政处罚信息,应 当通过在线平台进行归集,并通过在线平台和“信用中国”网站 向社会公开。 对在项目事中事后监管中形成的项目异常名录和失信企业 名单,应当通过在线平台与全国信用信息平台共享,通过“信用 7 中国”网站向社会公开,并实施联合惩戒。 第二十六条 各级发展改革部门应当与规划、环保、国土、 建设、安全生产等主管部门建立健全协同监管和联合执法机制, 参加本级人民政府开展的综合执法工作,提高监管执法效率。 第二十七条 各级发展改革部门应当建立健全项目事中事 后监管责任制和责任追究制,通过约谈、挂牌督办、上收核准权 限等措施,督促下级发展改革部门落实工作责任。 第五章 法律责任 第二十八条 本办法第九条、第十七条所称的警告,均指《行 政处罚法》规定的行政处罚罚种,各级发展改革部门应当依照法 定程序和要求实施。 第二十九条 核准机关对未按规定办理核准手续的项目,未 按照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设的项目, 处以罚款的情形和幅度依照《企业投资项目核准和备案管理条 例》第十八条执行。 第三十条 备案机关对未依法备案的项目,建设与备案信息 不符的项目,处以罚款的情形和幅度依照《企业投资项目核准和 备案管理条例》第十九条执行。 第三十一条 对属于产业政策禁止投资建设的项目,处以罚 款的情形和幅度依照《企业投资项目核准和备案管理条例》第二 8 十条执行。 第三十二条 违反本办法规定,但能够积极配合调查、认真 整改纠正、主动消除或者减轻危害后果的,可以在法定幅度内减 轻处罚。 第六章 附则 第三十三条 外商投资项目事中事后监督管理另有规定的, 从其规定。 第三十四条 事业单位、社会团体等非企业组织在境内投资 建设的项目事中事后监督管理适用本办法,但通过预算安排的项 目除外。 第三十五条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。 第三十六条 本办法自 2018 年 2 月 4 日起实施。